Desarrollo humano como política cultural: notas de avance

Desarrollo humano como política cultural: notas de avance Lázaro I. Rodriguez Oliva “Delinear una especie de “mapa nocturno”, un mapa en el que más que ver se intuye, se siente por donde van las cosas, aunque quizás todavía no tenemos las palabras exactas para nombrarlas” (Mar>n-Barbero, 2012: 77).

Una de las cues+ones más misteriosas para muchos, sobre todo del sector cultura, es por qué la cultura (e incluso el sector cultura) no tuvo un espacio explícito en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Desde Transformatorio cultural para el desarrollo le hemos dado seguimiento a esta cues+ón, no desde la lógica de entender por qué no estuvo, sino más bien para de comprender cómo puede estar la cues+ón polí+co cultural en lo adelante. Este arBculo es, por tanto, un esfuerzo por avanzar en un “mapa nocturno” que nos permita entender cómo está siendo (in)visibilizada la cultura en los procesos de desarrollo. Ahora, nuestro interés principal, en las fuentes y en la perspec+va es perder un poco la mirada en el sector, y ubicarnos en los procesos culturales del desarrollo. Ello, inspirados en la estrategia, ya clásica en América la+na del campo de la comunicación de “perder el ‘objeto’ para ganar el proceso” (MarBn-Barbero, 2012). Según el autor, “durante estos úl+mos años, tuvimos que perder la obsesión por el objeto propio, tuvimos que perder la obsesión posi+vista por acortar la especificidad de nuestro campo, para que pudiéramos empezar a escuchar en serio las voces que nos llegan de los procesos reales en los que la comunicación se produce en América La+na” (MarBn-Barbero, 2012: 78). En este sen+do, la principal perspec+va ha sido entrever cómo se conceptualiza y operacionalizan los procesos culturales en los discursos, procedimientos y prácNcas del desarrollo. Dejamos el desarrollo “sin apellidos” para evidenciar al mismo +empo las diversas polí+cas de significación alrededor de los términos al uso como “desarrollo sostenible”, “desarrollo humano”, etcétera. Es por ello que el enfoque, más que “cultural” sería “polí+co

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cultural”. De forma especifica el interés mayor es reflexionar sobre el desarrollo humano como polí+ca

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cultural en el más reciente Informe sobre Desarrollo Humano 2016. Desarrollo humano para todos (PNUD, 2016), en lo adelante, “el Informe”. Definición de desarrollo humano. Según el Informe: “El desarrollo humano consiste en ampliar las libertades de modo que todos los seres humanos puedan aprovechar las posibilidades que consideren más valiosas. Estas libertades +enen dos aspectos fundamentales: la libertad de bienestar, representada por los funcionamientos (funcNonings) y las capacidades (capabiliNes), y la libertad de agencia (freedom of agency), representada por la voz y la autonomía. • Los funcionamientos (funcNonings) son las diversas cosas que una persona podría valorar ser y hacer, como ser feliz, estar adecuadamente alimentada y gozar de buena salud, así como tener respeto propio y par+cipar en la vida de la comunidad. • Las capacidades (capabiliNes) son los diversos conjuntos de funcionamientos (ser y hacer) que puede lograr una persona. La agencia (agency) o capacidad para actuar está relacionada con lo que una persona es libre de hacer y lograr cuando persigue los obje+vos o valores que considera importantes. • Ambos +pos de libertades son absolutamente necesarios para el desarrollo humano”. (PNUD, 2016: 2). A con+nuación se reproduce la infogra`a del Informe que explica el dinamismo de este enfoque analí+co del desarrollo humano. Aunque el tema cultural no es nuevo en los Informes del PNUD y este no lo aborda temá+camente, sí hay un conjunto de aspectos que son relevantes para pensar el desarrollo humano como polí+ca cultural, incluidas las polí+cas culturales en su sen+do tradicional y el sector cultura ante la urgencia de una actualización de sus discursos, procedimientos y prác+cas como

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polí+ca pública. El foco principal del Informe es llamar la atención hacia quién ha quedado atrás en los

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progresos del desarrollo y cómo y por qué ha sucedido esto. Esto nos lleva a pensar la polí+ca cultural como cues+ón de derechos culturales, de derechos humanos, y no sólo como cues+ón de “cosas”, expresiones, “subsectores”, o bienes, servicios y ac+vidades.

Perspec@va sobre las iden@dades: ¿un enfoque cultural? La capacidad de agencia es clave para entrever el desarrollo humano como polí+ca cultural. El ejercicio de los derechos culturales se da justo por la capacidad de deliberar, par+cipar y ser agentes en la configuración de la vida de cada cual. El Informe reconoce que el enfoque de desarrollo humano se ha centrado en la capacidad de bienestar” (PNUD, 2016: 8) y hace hincapié en la importancia de la necesidad de focalizar la libertad de agencia. Reconocen que “la agencia es intrínsecamente más di`cil de medir que el bienestar” (PNUD, 2016: 8). Se enfa+za en que el desarrollo humano consiste en “promover no sólo las libertades de las personas, sino también las libertades de los grupos o

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colec+vos” (PNUD, 2016: 8). Reconocen asimismo, la importancia de la agencia colec+va para los grupos

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vulnerables y la influencia de la iden+dad en la agencia y la autonomía. Es par+cularmente significa+vo cómo destacan la función de las elecciones entre diferentes iden+dades que las personas consideren valiosas y la agencia colec+va como la capacidad para lograr resultados. El desarrollo humano debe tener en cuenta la “adaptabilidad en las prác+cas culturales” (PNUD, 2016: 11), aseguran. El Informe define algunas repercusiones de la iden+dad en el desarrollo humano universal en tres sen+dos: 1. “el espacio para múl+ples iden+dades es más limitado entre las personas que están marginadas, y puede que esas personas carezcan de la libertad para escoger la iden+dad que valoran” (PNUD, 2016: 8). 2. “la insistencia en una iden+dad única e irrefutable y la denegación de razonamiento y elección a la hora de seleccionar iden+dades pueden generar extremismo y violencia y, por tanto, plantear una amenaza para el desarrollo humano” (PNUD, 2016: 8). 3. “los grupos de iden+dad compiten por recursos y poderes económicos y polí+cos limitados, y las personas necesitadas y marginadas salen perdiendo. En la mayoría de los casos, los valores y las normas de la sociedad van en contra de los más desfavorecidos y, con frecuencia, las preferencias se forman sobre la base de tradiciones sociales de privilegio y subordinación. Sin embargo, cambiar los valores y las normas puede transformar este sesgo contrario a las personas desfavorecidas” (PNUD, 2016: 8). La idea de pensar el desarrollo humano como polí+ca cultural exige un enfoque de atención a los excluidos como polí+ca cultural. Una idea importante es la que remarca que aunque se logre el desarrollo humano, no significa que se éste se mantenga. Ello nos lleva a la cues+ón de ¿cómo las polí+cas culturales están considerando no sólo el logro sino el mantenimiento de sus logros en derechos culturales? Aunque en el Informe no se relaciona el enfoque de desarrollo humano con los derechos culturales, sí podríamos establecerlo sobre todo en la relación de la libertad de agencia en el ejercicio del derecho a la par+cipación en la vida cultural. Recordemos que la Declaración de Friburgo sobre derechos culturales, a pesar de que es un documento no vinculante y con una década casi en desuso a cuestas, establece en su arBculo 5 que “toda persona, individual y colec+vamente, +ene el derecho de acceder y par+cipar libremente, sin consideración de fronteras, en la vida cultural a través de las

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ac+vidades que libremente elija”. De forma específica, este derecho comprende “la libertad de

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expresarse, en público o en privado, en lo o los idiomas de su elección; La libertad de ejercer, de acuerdo con los derechos reconocidos en la presente Declaración, las propias prác+cas culturales, y de seguir un modo de vida asociado a la valorización de sus recursos culturales, en par+cular en lo que atañe a la u+lización, la producción y la difusión de bienes y servicios; La libertad de desarrollar y compar+r conocimientos, expresiones culturales, emprender inves+gaciones y par+cipar en las diferentes formas de creación y sus beneficios; El derecho a la protección de los intereses morales y materiales relacionados con las obras que sean fruto de su ac+vidad cultural” (Observatorio de la Diversidad y los Derechos Culturales , 2007: 6). Desde este punto de vista, el enfoque de desarrollo humano como polí+ca cultural reforzará que el derecho a la par+cipación en la vida cultural sea en los términos en que las personas pertenecientes a los grupos desfavorecidos por el desarrollo humano es+men, o sea, el derecho a par+cipar en “su” vida cultural, lo cual amplía el hecho de la garanBa del servicio del Estado. El siguiente gráfico, extraído del Informe, expone algunos de los obstáculos al universalismo, que sería ú+l valorar por su u+lidad para pensar de forma específica, los procesos asociados al universalismo del

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desarrollo humano como polí+ca cultural.

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¿Y la C de cultura en el modelo de las C? El Informe sugiere un enfoque de competencias técnicas para el siglo XXI basadas en un modelo de 4 C: pensamiento crí+co, colaboración, creación y comunicación. Si bien es cierto que muchas de estas competencias caben dentro del enfoque de competencias interculturales (UNESCO, 2013), es elocuente la falta de una comprensión sobre el rol de este +po de competencias específicas en un mercado y entorno globalizado caracterizado por dinámicas de internacionalización en diversos sen+dos. Debe recordarse que UNESCO concibe, en su sen+do más simple, las competencias interculturales como “competencias básicas que facultan a las personas para adaptarse a entornos sociales culturalmente diversos, aun cuando no siempre es posible comprender plenamente a los demás” (UNESCO, 2009: 122). Véase el cuadro siguiente, para iden+ficar la ausencia:

Preguntas claves desde el desarrollo humano como polí@ca cultural El Informe plantea un conjunto de opciones de polí+cas nacionales para atender a los excluidos que se sinte+zan en el siguiente gráfico, que nos resulta ú+l metodológicamente para este ejercicio reflexivo y prospec+vo. Se plantean conjunto de preguntas clave en cada uno de estos ámbitos para iden+ficar asuntos que competen al desarrollo humano como polí+ca culturales. Este ejercicio debe entenderse desde su condición de trabajo en progreso, suscep+ble de incorporar un conjunto adicional

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de cues+ones en estos campos.

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Sobre desarrollo económico inclusivo • ¿Cuáles son los obstáculos de desarrollo centrado en el empleo en el campo cultural? • ¿Cuál es el marco regulatorio propicio para el trabajo informal? • ¿Cómo se refuerzan los vínculos entre las grandes, pequeñas y medianas empresas en la cadena de valor? • ¿Qué especial atención se le da a cultura como sector donde prima la precariedad laboral? ¿Desde qué criterios de conceptualiza y se mide dicha precariedad?

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• ¿Cómo se +ende el sector produc+vo cultural rural?

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• ¿Cómo se ges+ona la distribución del capital y el trabajo en el gasto público cultural para crear empleos? • ¿Qué servicios bancarios existen o pueden desarrollarse para los ar+stas y gestores culturales como grupos desfavorecidos? • ¿Qué procedimientos y capacidades son necesarios en el sector cultura para garan+zar la inclusión financiera? • ¿Qué inversiones del sector +enen el enfoque de inversiones centradas en las prioridades del desarrollo humano, que implica “generar servicios e infraestructura de bajo costo pero de alta calidad para grupos desfavorecidos y marginados” (PNUD, 2016: 11)? • ¿Cuáles son las prác+cas culturales que contribuyen en el ejercicio de la autonomía de los gobiernos locales para formular y ejecutar planes locales de desarrollo? Sobre empoderamiento de las mujeres • ¿Cúal es la dimensión polí+co-cultural de las negociaciones de agencia para la definición de las aspiraciones de las personas en los procesos par+cipa+vos en que se las implica? • ¿Cómo podrían potenciarse las capacidades crea+vas de las mujeres en los espacios de despatriarcalización de sus funciones produc+vas y reproduc+vas? • ¿Qué modalidades de trabajo flexible aporta la economía crea+va que pueden ser significa+vas para aumentar las oportunidades de las mujeres, su autonomía y empoderamiento? • ¿Cómo contempla el marco jurídico cultural los obstáculos de las mujeres para ser propietarias de sus bienes, productos y servicios culturales? • ¿Qué mecanismos de imposición de requisitos de género existen en los procesos de otorgamiento de incen+vos, apoyos o en el acceso a puestos públicos, privados y de la sociedad civil en el sector cultura? • ¿Qué instrumentos existen para el tutelaje, la orientación profesional y el patrocinio de inicia+vas impulsadas por mujeres en la economía crea+va? Sobre el fomento de las capacidades durante el ciclo de vida • ¿Cuáles son los enfoques de ciclo de vida per+nentes para atender a grupos específicos en el

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sector cultura?

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• ¿Cómo los proyectos culturales +enen en cuenta las vulnerabilidades a las que están expuestas las personas en sus ciclos de vida como parte del enfoque de desarrollo humano? Sobre medidas especiales de financiamiento • ¿Qué nuevos mecanismos deben implementarse para movilizar recursos para atender las prioridades del desarrollo humano como polí+ca cultural? Sobre el empoderamiento y la inclusión • ¿Qué nuevas medidas son necesarias para atender a los grupos con necesidades especiales? • ¿Qué medidas de desarrollo humano como polí+cas culturales deben tomarse para atender la discriminación posi+va más allá de lo étnico, incluyendo otras variables y sus intersecciones? • ¿Cuáles son los mecanismos eficaces de ejecución de esos derechos culturales y cómo se establece la plena igualdad ante la ley a grupos excluidos actualmente y excluibles en el futuro? • ¿Cómo los países de tránsito garan+zan la atención a migrantes, par+cularmente a mujeres y niños como parte de sus responsabilidades globales? Sobre la lucha contra la violencia y la garan>a de la seguridad de las personas. • ¿Cómo se garan+za la seguridad cultural en los instrumentos del estado de derecho? • Cómo funcionan actualmente las inicia+vas culturales en su atención a víc+mas? • ¿Cómo la cultura puede aportar una oportunidad alterna+va a la violencia en términos socioeconómicos? • ¿Cómo se garan+za la seguridad de las personas desde un punto de vista cultural? • ¿Qué medidas de gobernanza rápida se aplican para solucionar los conflictos? • ¿Cuál es el precio actual de la contaminación por carbono de la industria crea+va? • ¿Cuáles técnicas agrícolas pueden ser consideradas culturales y cómo ayudan a la produc+vidad y la resiliencia al cambio climá+co? Sobre la protección social

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• ¿Cuáles programas de protección social existen que a+endan a grupos marginados por su iden+dad?

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• ¿Cómo estos programas se combinan con estrategias de empleo crea+vo? • ¿Cómo la creación de empleos para grupos vulnerables en programas de obras público pueden incluir al sector crea+vo? • ¿En qué consiste o debe consis+r la reparación en caso de violaciones de los derechos culturales? Sobre empoderar a los excluidos y garanNzar el acceso a la jusNcia • ¿Qué mecanismos e instrumentos de reparación existen hoy para que las personas marginadas y vulnerables excluidas de las ins+tuciones puedan reclamar sus derechos? • ¿Cómo los mecanismos e ins+tuciones nacionales de derechos humanos protegen y promueven los derechos culturales? ¿Cuál es su capacidad, su mandato y su responsabilidad con evitar la discriminación por dimensiones polí+co culturales? • ¿Cómo pueden pensarse Ombudsman culturales que se ocupen de las denuncias de violaciones de los derechos culturales? ¿Cómo podríamos +pificar los abusos de derechos cultural y garan+zar el acceso a la jus+cia? • ¿Cómo garan+zar el acceso a la información sobre el desarrollo humano como polí+ca cultural como mecanismo de rendición de cuentas del sector? Sobre el sistema de gobernanza global • ¿Cómo considerar dentro de un sistema migratorio que coordine la migración económica, la inclusión de los gestores culturales y ar+stas como sugiere la Convención de UNESCO para la promoción y protección de la diversidad de expresiones culturales? • ¿Cómo facilitar la concesión de asilo a ar+stas o personas en riesgo o amenaza por el ejercicio de sus derechos culturales? • ¿Cómo defender la seguridad de las personas y su patrimonio en situaciones de emergencia a nivel mundial? • ¿Qué mecanismos son necesarios para ampliar la par+cipación de la sociedad civil cultural en las

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ins+tuciones mul+laterales no culturales para lograr una incidencia en las decisiones que las afectan?

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Hacia una agenda de ges@ón de conocimientos El enfoque de desarrollo humano sería ú+l a las polí+cas culturales para poner el énfasis en las personas (y sus funcionamientos, capacidades y agencias culturales e interculturales) y no sólo en las expresiones. Esto alcanza para pensar cómo la ins+tucionalidad cultural está organizada en función de segmentos de mercados (capitalista, simbólicos, alterna+vos, etcétera). De igual forma, el enfoque de desarrollo sostenible y desarrollo humano es ú+l para repensar las polí+cas culturales más allá de su inmedia+smo y no sólo garan+zar la reducción de las brechas de derechos culturales a las personas actuales, sino en el entendido de que las futuras generaciones puedan tener acceso a iguales o mejores oportunidades. Desde este sen+do, el Informe contribuye a una tradición de dos décadas de Informes globales y nacionales sobre el desarrollo humano que echan luces a las formas de enfocar los asuntos del desarrollo, también desde una lógica polí+co cultural. Es preciso, como se sugirió en un principio, trazar ese mapa nocturno donde se pierde el objeto del sector cultural y se pone el énfasis en el proceso del desarrollo. Así, será necesario revisitar todo el patrimonio analí+co que +ene el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el tema del desarrollo humano, para hacer una arqueología desde el prisma del desarrollo humano como polí+ca cultural. Esto será imprescindible para cri+car el falso universalimo desde el cual se plantean las polí+cas culturales y atender y entender no sólo las complejidades de la libertad cultural, desde sus dimensiones étnicas, raciales, de género, edad, territorio, religión, entre otras, sino cómo funciona la libertad cultural en la interseccionalidad de estas variables para garan+zar el desarrollo humano a las personas que eligen iden+dades complejas. Esta será la única forma de atender a los vulnerables en sus ciclos de vida y experiencias propias y, de esta forma, no dejar a nadie atrás de las oportunidades del desarrollo. Referencias Observatorio de la Diversidad y los Derechos Culturales (2007) Declaración de Friburgo (Friburgo: Ins+tuto Interdisciplinario de Derechos Étnicos y Humanos en la Universidad de Friburgo). Disponible en: hqp://www.culturalrights.net/descargas/drets_culturals239.pdf Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Informe sobre Desarrollo Humano 2016. Desarrollo humano para todos. Panorama general. Nueva York: PNUD). Disponible en: hqp:// hdr.undp.org/sites/default/files/HDR2016_SP_Overview_Web.pdf MarBn-Barbero, Jesús (2012) “De la Comunicación a la Cultura: perder el ‘objeto’ para ganar el proceso” en Signo y Pensamiento, vol. XXX, núm. 60, enero-junio, 2012, pp. 76-84 Pon+ficia

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Universidad Javeriana. Bogotá, Colombia. hqp://www.redalyc.org/ar+culo.oa?id=86023575006

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Rodríguez, Lázaro I. (2016) Competencias interculturales, inclusión social y desarrollo sostenible: Centroamérica en perspecNva. Informe final. (San José: UNESCO). UNESCO (2013) Intercultural competences. Conceptual and operaNonal framework. (Paris: UNESCO). Disponible en: hqp://unesdoc.unesco.org/images/0021/002197/219768e.pdf UNESCO (2009) Informe mundial de la UNESCO. InverNr en la diversidad cultural y el diálogo intercultural. (París: UNESCO). Disponible en: hqp://unesdoc.unesco.org /images/

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0018/001847/184755S.pdf

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