El Sistema Político de Alemania

Diego Conrado Vela Vargas Zapopan, Jal. 19 de septiembre de 2014

Alemania: Sistema Político. Alemania es un país que ha sufrido muchos cambios políticos a lo largo de las últimas décadas. Desde la República de Weimar; el tercer Reich y su disolución; la división del este comunista y oeste capitalista, hasta su próxima unificación treinta años después; Alemania es una historia vívida de los cambios políticos y jurídicos del siglo XX. En este ensayo nos adentraremos en el sistema jurídico alemán post-unificación de 1990. Conoceremos las generalidades del país, su estructura jurídica y legislativa, sus principales legislaciones y algunos casos prácticos en relación a sus leyes. Todo esto en base a información actual y revisada, tanto de autores alemanes como de editoriales americanas y británicas. Se consultó la Ley Fundamental (Grundgesetz), así como particularidades en páginas de internet alemanas. El propósito es que el lector conozca más acerca del fenómeno jurídico actual en Alemania, lo que lo compone, y ser capaz de compararlo con el sistema jurídico de otros países. Se busca así mismo que el lector conozca el papel de Alemania en Europa (como principal promotor de la Unión Europea). Palabras Clave: República Federal, Estado de Derecho, Estados federales, Estado Social, Canciller, Gabinete, Consejo Federal (Bundesrat), Parlamento (Bundestag), Ley Fundamental, Corte Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).

Generalidades de Alemania. Alemania es un país europeo ubicado al norte de los Alpes, en la planicie continental europea; al norte colinda con Dinamarca, el Mar del Norte y el Mar Báltico. Al oeste colinda con Holanda, Bélgica, Luxemburgo y Francia. Al Sur tiene fronteras con Suiza y Austria. Al este se encuentran República Checa y Polonia; en total nueve países, siendo la nación que comparte frontera con más naciones en Europa.1 Abarca una superficie de 357,022 kilómetros cuadrados, que lo habitan alrededor de 80 millones y medio de personas.2 El idioma oficial es alemán y la religión practicada es el protestantismo y el catolicismo (una parte importante de la población es atea, y una minoría practica el islam).3 La capital es Berlín, y las ciudades más importantes son Hamburgo, Francfort y Múnich. Alemania cual nación moderna existe desde el 23 de mayo de 1949, año en que se redactó la Ley Fundamental (Grundgesetz) y se decidió que la nación sería una República

1

National Geographic. (2014). Global Atlas. Washington: National Geographic Society. p. 126,127.

2

https://www.destatis.de/DE/Startseite.html Consultado el 18.09.14

3

Kesselman, M. (Ed). (2007). Introduction to Comparative Politics (4ª ed.). Boston: Houghton Mifflin. p. 148

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Federal. Alemania cual la conocemos ahora data de 1990, año en que la República Democrática Alemana (DDR) se unió a la República Federal Alemana (BRD).4 La economía alemana es una de las más avanzadas y estables del mundo. El automóvil, los aparatos de precisión, los equipos electrónicos y de telecomunicaciones, y los productos químicos y farmacéuticos son algunas muestras del amplio abanico industrial germano.5

Tipo de gobierno. Alemania es una República Federal. ¿Qué significa esto? Significa que Alemania divide su poder entre 16 Estados y el gobierno del Estado federal (a diferencia de Estados centralizados como Francia e Inglaterra), que da resultado a una república con división de poderes, en vez de una con concentración de poderes.6 Los estados en Alemania cuentan con un gran poder de influencia en la Federación. Alemania se denomina un “Sozialstaat” (Estado Social), que lo asegura el artículo 20. ¿Qué implica esto? El Artículo 72 lo aclara de la siguiente manera: “la producción de equivalentes condiciones de vida en el territorio federal”.7 Así mismo es Alemania un sistema de gobierno parlamentario de forma republicana. (Schmidt, p. 12). Eso significa: sin monarca, pero con dominancia del Canciller, sin dominancia por parte del Parlamento o el Presidente. La Constitución habla de un “Estado Abierto”. Con esto se refiere a la apertura de la Federación para la delegación de facultades de soberanía a organizaciones internacionales o supranacionales (como la Unión Europea), siempre y cuando estén de acuerdo con la Constitución (Schmidt, p. 22). “La Federación se divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. A nivel nacional, el poder se divide entre el presidente; el canciller (primer ministro); la legislatura; y las cortes, que incluyen una corte constitucional que revisa las leyes.”8 División de Poderes del Estado a Nivel Nacional

4

Tempel, S. (2010). Das große Deutschlandbuch. Berlin: Rowohlt. p. 16

5

http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/germany/index_es.htm revisado el 15.09.14 6

Schmidt, M. (2008). Das Politische System der Bundesrepublik Deutschland (2ª ed.). München: C.H. Beck. p. 84 7

(2011). Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung. p. 22, 43 8

Maddex, R. (1996). Constitutions of the World. London: Routledge. p. 90

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Presidente. El presidente funge como Cabeza de Estado. A diferencia de Estados presidencialistas, el Präsident alemán tiene un rol más débil que el canciller (Schmidt, p. 69). El presidente no es elegido por votación popular, sino seleccionado por una convención federal compuesta por una cantidad igual de miembros del Parlamento Federal y el Parlamento Estatal. Tiene un período de cinco años, y puede ser reelegido sólo una vez. Debe de ser alemán, tener cuarenta años cumplidos y tener derecho de voto.9 Canciller y el Gabinete. El canciller es el máximo poder ejecutivo en Alemania. En conjunto con los ministros federales se conforma el gabinete. El canciller es nominado por el presidente y elegido por el Parlamento. Los ministros federales son nombrados y despedidos por el presidente en la recomendación del canciller (Maddex, p. 91). De modo que se da un dualismo en el empleo del poder, ya que tanto presidente como canciller son dependientes el uno del otro. El período es de cuatro años y puede ser reelegido. Debe ser alemán y tener al menos 18 años de edad (adulto legal).10 A nivel estatal se cuentan con representantes de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Los reglamentos y nombres varían con cada estado. En el poder ejecutivo destaca el Presidente Ministro, junto con los ministros estatales. La mayoría de estos ministerios cuentan con capacidad ejecutiva y dirigen en mayor o menor medida el aparato administrativo.11 En el poder legislativo se encuentra el Parlamento Estatal. Sus actividades son las mismas que el Parlamento Federal, sólo que centrado al gobierno del estado que le corresponde.12 El poder judicial se concentra en los tribunales Estatales. Estos actúan como segunda instancia a la que el pueblo alemán puede acudir, sólo detrás de los Tribunales Federales.13 Divisiones de Poderes del Estado a Nivel Estatal

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(2011). Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung. p. 37 10

http://www.bundeskanzlerin.de/Webs/BKin/DE/Kanzleramt/WahlDerBundeskanzlerin/ wahl_der_bundeskanzlerin_node.html revisado el 06.09.14 11

http://www.bpb.de/politik/grundfragen/deutsche-demokratie/39368/landesregierungen revisado el 15.09.14 12

http://www.bpb.de/politik/grundfragen/deutsche-demokratie/39353/landesparlamente revisado el 15.09.14 13

http://www.bpb.de/nachschlagen/lexika/recht-a-z/22511/landgericht revisado el 15.09.14

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Sistema jurídico. Alemania es un país donde las fuentes del Derecho existen “por duplicado”14: en el nivel federal y en el nivel regional (Estados federados). En caso de conflicto prevalece el Derecho federal sobre el de los Estados federados. Alemania se denomina así mismo un “Estado de Derecho”. ¿Qué significa esto? Que la nación se rige por la Constitución, no por ningún partido (como en el caso de la antigua República Democrática Alemana) ni por imposición de ningún líder (como el Führer en la dictadura Nazi). Así mismo, se proyecta esto como un balance de los poderes, de modo que ninguno tenga más fuerza que el otro (Schmidt, p. 11,12). Esto, sustentado por el artículo 28 de la Ley Fundamental.15 La base jurídica en la federación es la Ley Fundamental (Grundgesetz), que es la Constitución de Alemania. El poder judicial recae en un sistema de cortes, tanto a nivel Federal como a nivel Estatal y local. El poder del mismo es de igual valor que las instituciones legislativas y ejecutivas (Schmidt, p. 100). La mayor carga de la administración de justicia recae en los Estados federados.16 La organización de la jurisdicción en Alemania se subdivide en cinco ramas u órdenes distintos: jurisdicción ordinaria (civil y penal), laboral, contencioso-administrativa, social y económico-administrativa (o de hacienda).17

Los órganos jurisdiccionales de los Estados suelen depender, en el orden administrativo, de los respectivos ministros de justicia. En el ámbito federal, el Ministro Federal de Justicia es el responsable del Tribunal Federal de Justicia, el Tribunal Federal Contencioso-Administrativo y el Tribunal Federal Económico-Administrativo. El Ministro 14

http://ec.europa.eu/civiljustice/legal_order/legal_order_ger_es.htm revisado el 02.09.14

15

(2011). Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung. p. 25. 16

https://e-justice.europa.eu/content_judicial_systems_in_member_states-16-de-es.do?member=1 revisado el 16.09.14 17

http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/contenido/informacion-defondo/jurisdiccion.html?type=1 revisado el 08.09.14

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Federal de Trabajo y Asuntos Sociales es el responsable del Tribunal Federal del Trabajo y el Tribunal Federal de lo Social. La Corte Constitucional Federal. Es el órgano judicial más importante de Alemania. Su misión es velar por el cumplimiento de los derechos (Schmidt, p. 100), y es la última instancia a la que el pueblo alemán puede asistir (recurso de amparo constitucional). Tiene asimismo la capacidad de derogar leyes regularmente aprobadas dentro del proceso legislativo democrático, si considera que vulneran normas constitucionales. Su decisión final es inapelable.18 Se compone de dos salas, cada una de las cuáles está integrada por ocho magistrados elegidos por mitades por el Parlamento y el Consejo Federal por un período de doce años, no admitiéndose la reelección.19 Es importante recalcar que la Corte no es un órgano político; su norma es única y exclusivamente la Ley Fundamental.20 Por regla general existen tres instancias: contra las sentencias dictadas por un tribunal de primera instancia puede interponerse un recurso de apelación, es decir, el caso vuelve a ser examinado en segunda instancia por un tribunal superior, que puede revocar la resolución impugnada. La tercera y última instancia resuelve el caso de modo indiscutible.21 La primera sección de la constitución se titula Derechos Fundamentales, que constituyen los siguientes preceptos: protección de la dignidad humana; libertad; igualdad ante la ley; libertad de culto y creencia; libertad de expresión, asamblea, asociación y movimiento; protección del matrimonio, la familia e hijos ilegítimos; y la libertad de levantar peticiones al gobierno por escrito. También incluidos es el derecho a elegir una ocupación; prohibición del trabajo forzado, excepto por sentencia de la corte; Privacidad en comunicación; el derecho a la propiedad y la inviolabilidad del hogar. (Maddex, p. 90). Las leyes son aprobadas por el Parlamento con la participación del Consejo Federal. El Presidente y el Canciller deben firmar la Ley para que sea promulgada.

Estructura legislativa. La estructura legislativa de Alemania se compone de un parlamento bicameral, que consiste en un Consejo Federal (der Bundesrat) y un Parlamento (der Bundestag). Las leyes son aprobadas por el Bundestag (Parlamento) con la participación del Bundesrat (Consejo Federal).22 El Consejo Federal se compone de representantes de los dieciséis estados en Alemania, y cada estado recibe una cantidad de asientos dependiendo de la población que tenga. El mínimo de asientos por estado es tres y el máximo es seis (Schmidt, 2008). Su función es ser el órgano representante de los intereses de los estados, “un parlamento de los

18

http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/aufgaben.html revisado el 16.09.14

19

http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/main-content-04/la-corteconstitucional-federal.html revisado el 08.09.14 20

Véase 18.

21

Véase 17.

22

http://ec.europa.eu/civiljustice/legal_order/legal_order_ger_es.htm revisado el 02.09.14

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estados federales”23 y los representantes son elegidos por los estados mismos. Fungen así mismo como contrapeso del Parlamento y del poder ejecutivo. Tiene poder de veto. El Parlamento es elegido por votación popular, mitad por sufragio directo y mitad en base a las listas de partidos en cada estado, por términos de cuatro años.24 Sus funciones son las siguientes: elección de representantes (poder ejecutivo) como el presidente y el canciller; promulgación de leyes y control del gobierno; articulación de intereses y comunicación (Schmidt, p. 58). Generalmente la componen 598 diputados25, pero varía con las elecciones (actualmente son 631 diputados)26.

Principales legislaciones. La Ley Fundamental cuenta con 146 artículos, dividido en 11 Títulos, que competen los siguientes temas: I. Derechos Fundamentales (Art. 1-19) II. La Federación y los Estados (Art. 20-37) III. El Parlamento (der Bundestag) (Art. 38-49) IV. El Consejo Federal (der Bundesrat) (Art. 50-53) IVa. Comisión Común (Art. 53a) V. El Presidente Federal (Art. 54-61) VI. El Gobierno Federal (Art. 62-69) VII. La Legislación Federal (Art. 70-82) VIII. La Ejecución de la Legislación y la Administración Federal (Art. 83-91) IX. La Jurisprudencia (Art. 92-104) X. El Sistema Fiscal (Hacienda) (Art. 104a-115) Xa. Estado de Defensa (Art. 115a-115l) XI. Disposiciones Transitorias y Finales (Art. 116-146) El Artículo 1 expone como principal bien del orden constitucional el respeto a la dignidad humana: “La dignidad del ser humano es intangible. Protegerla y cuidarla es obligación del poder del Estado”.

Alemania y Europa. Debido a su situación central en la actual Unión Europea, Alemania se ve beneficiada de las relaciones con los países vecinos. La vitalidad de la UE es un tema que interesa a este país sobremanera. 27

23

http://www.bundesrat.de/DE/bundesrat/verteilung/verteilung-node.html revisado el 02.09.14

24

Maddex, R. (1996). Constitutions of the World. London: Routledge. p.91

25

Turner, B. (2006). The Statesman's Yearbook 2007: The Politics, Cultures and Economies of the World. Londres, Inglaterra: Palgrave. 26

https://www.bundestag.de/bundestag/abgeordnete18/mdb_zahlen/mitgl_wp/260142 revisado el 02.09.14 27

http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/politica-exterior/main-content-05/alemania-eneuropa.html revisado el 10.09.14

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Después de la Segunda Guerra Mundial, tras la configuración de una nación que aceptaba las condiciones de los aliados, volviéndose pacífica y dejando la producción de armas atómicas, Alemania ha sido vista como una “potencia civil” (Zivilmacht) y “nación comercial” (Handelsstaat) más que una Potencia Mundial. Esta política se deja ver en sus prácticas multilaterales, dejando las unilaterales y a través de la cooperación internacional en vez de agresiva expansión. (Schmidt, p. 114, 115). Alemania aporta en torno al 20% del presupuesto comunitario de la Unión Europea, con cerca de 26,600 millones de euros, y es por tanto, el mayor contribuyente.28 Alemania fue uno de los países que impulsó la concepción de una UE que, junto a la Unión Económica y Monetaria, se marcara como objetivo una Unión Política basada en una cooperación profundizada y provista de capacidad de actuación. Esta última no deja de ser sino una visión.29

Ejemplos prácticos. Alemania es una nación que se ha enfrentado a regímenes fascistas autoritarios, a dos guerras mundiales y una ocupación de casi 45 años en distintos territorios. El sistema gubernamental está pensado como una “media soberanía” (Halbsouveranität) (Schmidt, p. 112) en la que nadie, ni el presidente, ni el canciller ni los Parlamentos, dominen completamente el espectro político. Así mismo, el artículo 20 establece que: (2) Toda autoridad del Estado emanará del pueblo. Deberá ser ejercido por el pueblo a través de elecciones y votación de determinados órganos de la legislatura, el poder ejecutivo y el poder judicial. (4) Todos los alemanes tendrán el derecho a resistir a cualquier persona intentando abolir este orden constitucional, no habiendo otra alternativa posible. La promulgación de leyes y reformas es un proceso lento y de constante debate, dado que su misma “Halbsouveranität” persigue que hayan acuerdos entre todos los actores políticos, cosa muy complicada en un sistema democrático como Alemania (Schmidt, p. 112). Alemania es un país que persigue ideales de cooperación entre partidos, dado que para regir adecuadamente, el partido ganador debe aliarse a su segundo (o tercero, dependiendo de la estrategia del partido en turno) para conseguir los dos tercios del voto en el Parlamento, siendo así el voto del partido en turno el que mayor peso tenga. Esta búsqueda de cooperación logra que la mayoría de los conflictos hayan sigo resueltos mediante discusión y diálogo (Schmidt, 2008).

28

http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/contenido-home/cifras-y-datos/alemania-en-elmundo.html revisado el 15.09.14 29

Véase 27.

7

Bibliografía. Schmidt, M. (2008). Das Politische System der Bundesrepublik Deutschland (2ª ed.). München: C.H. Beck. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. (2011). Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung. Turner, B. (2006). The Statesman's Yearbook 2007: The Politics, Cultures and Economies of the World. Londres, Inglaterra: Palgrave. Maddex, R. (1996). Constitutions of the World. London: Routledge.

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