RETOS DEL ESTADO MEXICANO
EN MATERIA DE PROTECCIÓN
A MIGRANTES MENORES DE EDAD,
ACOMPAÑADOS Y NO ACOMPAÑADOS PUBLICACIÓN
ILSE ALEJANDRA ROSALES RODRÍGUEZ ERNESTO VÉLEZ GUTIÉRREZ
Fundada en 2010, Contra la Trata de Personas, AGAPE, es una Asociación Civil integrada por personas interesadas en crear concienca sobre trata de personas y violencia de género, como medida efectiva de prevención, así como en la ejecución de proyectos de desarrollo que apoyen la reinserción social de las víctimas de este terrible delito. Este documento responde a nuestra ocupación en difundir material que apoya la creación de conciencia sobre temas relacionados con la trata de personas y la violencia de género, como los enormes retos y desafíos que actualmente enfrenta México para proteger a las niñas y los niños migrantes, tanto acompañados como no acompañados. Agradecemos a Ernesto y a Ise, asociados de AGAPE, por su profundo análisis y sus recomendaciones en este tema. Verónica Flores Desentis Fundadora y Directora General
[email protected] @agape_org_mx /agape.org.mx agapeorgmx Agape orgmx agapeorgmx agapeorgmx
íNDICE
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INTRODUCCIÓN
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SITUACIÓN DEL FLUJO MIGRATORIO EN MÉXICO
EL FENÓMENO DELINCUENCIAL EN MÉXICO
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EL DISCURSO INTERNACIONAL
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CON RESPECTO A LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES MENORES DE EDAD NO ACOMPAÑADOS EN MÉXICO
VISIÓN GENERAL DEL FENÓMENO DE LOS MIGRANTES MENORES DE EDAD EN MÉXICO Y SUS VULNERABILIDADES
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NORMATIVA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIÑO Y DE LOS MIGRANTES 21 NORMATIVA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIÑO 22 NORMATIVA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES
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CAMBIO DEL FENÓMENO DE TRÁNSITO DE EXTRANJEROS POR MÉXICO, DEBIDO AL AUMENTO EN LA SEGURIDAD
FRONTERIZA DE ESTADOS UNIDOS
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ACCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN: OFICIALES DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA OPI
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCión A pesar de que este fenómeno está presente desde hace tiempo, hoy en día destaca una problemática sensible de varones en edad de trabajar, sino que ahora incluye también a mujeres y menores de edad, los cuales pueden viajar acompañados por algún adulto o intentar el tránsito solos con todos los riesgos que ello implica. El presente trabajo se interesa por el grupo migratorio de menores de edad, acompañados y no acompañados, por las políticas públicas de atención y protección a migrantes del gobierno mexicano, así como del trabajo de supervisión de organismos internacionales para veforma, es objeto de estudio el cambio en los riesgos en el tránsito, que incluyen inseguridad en México, cambios en las políticas migratorias de Estados Unidos y cambios en los niveles de bienestar en los países de origen de los migrantes. A lo largo de esta investigación, explicaremos el estacomo el desempeño del Instituto Nacional de Migración (INM) en la ejecución de sus funciones de control menores de edad, así como los factores que inhiben o incentivan su incremento. Además, analizaremos una de Protección a la Infancia (OPI), a cargo del INM, a
México se ha desarrollado en un contexto de movilidad humana peculiar a lo largo de su historia. Siendo vecinos de Estados Unidos, se tiene a la mayor comunidad de nacionales radicando en ese país, además de ser paso obligado de los migrantes centroamericanos y de otras nacionalidades que intentan llegar a nuestra frontera norte para cruzar de forma irregular a aquel país. Con base en lo anterior el fenómeno migratorio, lejos de permanecer estático, ha cambiado a lo largo del tiempo y ha requerido que los gobiernos de ambos países deban ajustar sus políticas públicas para intentar atenderlo gración en México, siendo la primera a partir de la Segunda Guerra Mundial, luego el Programa Bracero, la etapa previa a la reforma migratoria de 1986 en Estados Unidos y la etapa posterior a este cambio legislativo que, algunos investigadores, consideran culmina con el deciera de 2007. De acuerdo con este análisis, el fenómeno migratorio podría estar entrando a una quinta etapa que estaría desarrollándose en la actualidad. Dado este contexto cambiante, en México se han diseñado e impleque en este fenómeno de movilidad, no sólo se da por la migración de mexicanos, sino también de nacionales de otros países, siendo los centroamericanos los que más aportan al contingente que transita por nuestro país para llegar a Estados Unidos.
las condiciones del tránsito de migrantes menores de edad por nuestro país y expondremos el nivel de prioridad que le ha dado a este tema el gobierno mexicano en los últimos años. 3
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Asimismo, presentaremos argumentos introductorios referentes al desarrollo histórico de la normativa internacional referente a la protección de los derechos de los niños, la protección de los derechos de los migrantes y el punto donde la problemática de los migrantes menores de edad acompañados y no acompañados los hace converger, planteando un enorme reto para el gobierno mexicano. Posteriormente, este trabajo analizará las condiciones de seguridad en Méintentar cruzar a Estados Unidos, ya que son los riesgos los que deben determinar el nivel de respuesta institucional, en el ámbito doméstico y en el ámbito internacional. Estos riesgos se han incrementado considerablemente desde la administración del expresidente Felipe Calderón, la cual atacó frontalmente la estructura del crimen organizado, oridelictivas y provocó que dichas actividades se trata de migrantes, por lo que es indispensable incluirlos en el análisis.
En otro apartado, correspondiente al tema de seguridad regional, se presentará una descripción y análisis de los cambios en la política fronteriza por parte de las autoridades estadounidenses, toda vez que éstas inciden tura de la frontera con México que, al para buscar en Estados Unidos una mejor calidad de vida. Por último, se explicará cómo es que la comunidad internacional coincide en que los derechos de los de los migrantes deben ser salvaguardados a cabalidad, en particular los de los menores de edad, por ser un grupo altamente vulnerable, y hasta qué punto se compromete y compromete a los Estados para mejorar sus políticas de atención a este grupo. Como premisa para adentrarnos en el análisis nos preguntamos: ¿el gobierrealizar una protección adecuada de los migrantes, en general, y de los migrantes menores de edad acompañados y no acompañados, en particular? ¿Existe un compromiso institucional, más allá del discurso, por parte del gobierno mexicano para responder a este reto que presenta el fenómeno migratorio en la región?
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señala que existen intentos loables, aunque tímidos, por acercarse a un esquema de protección efectiva, pero no existe evidencia de un compromiso institucional completo para lograr esta meta. Las últimas administraciones, si bien han incluido el tema en sus discursos políticos y hasta en sus planes nacionales de desarrollo, no han logrado trasladar los esfuerzos económicos y políticos a una dotación de recursos efectiva para las autoridades encargadas de la administración de fronteras, en particular a la migratoria, representada por el INM. Si bien se observan cambios legislativos que han institucionalizado las obligaciones del Estado con respecto a la protección de los migrantes, incluidos los menores de edad acompañados y no acompañados, reiteramos la ausencia de recursos para hacer valer efectivamente las responsabilidades adquiridas con la publicación de la Ley de Migración, su reglamento, la Circular por la que se Instruye el Procedimiento para la Atención de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes No Acompañados y el Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos en materia de Protección a Migrantes del Instituto Nacional de Migración en su apartado referente a la protección esta población vulnerable.
Es importante precisar que cuando nos referimos a migrantes menores de edad acompañados y no acompañados, se entiende que es la población migrante (nacionales y extranjeros) que va de los 0 a los 17 años, y que esta se subdivide en 0 a 12 años y en 13 a 17 años. El primer subgrupo es particularmente vulnerable al entorno violento porque puede producir abusos en contra de su persona por la comisión de delitos o laceraciones en su estado emocional tránsito en una edad temprana y profundamente formativa de la personalidad del ser humano. El segundo subgrupo, además de contar con la misma vulnerabilidad, también puede estar expuesto a ser reclutado por el crimen organizado, ya que muchos de ellos provienen de condiciones económicas de pobreza, elevados niveles de violencia intrafamiliar o tienen contacto con pandillas en sus países de origen. Es por ello la importancia de nuestro en qué condiciones transitan por México en su camino hacia Estados Unidos.
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co y de personas de negocios, aunque también presenta una problemática El fenómeno migratorio en México se divide en cuatro apartados: Migración de tránsito Migración de destino Emigración Migración de retorno La migración de tránsito es aquella que se compone de todo aquel extranjero que se interna al país sin la intención de permanecer en éste con miras a internarse a un segundo país. En el caso de México ese país es, evidentemente, puesto por el tránsito regular e irregular de personas. El primero presenta una composición heterogénea, ya que se incluye a todo aquel extranjero que viaja por vía aérea, terrestre o marítima y se interna a México solamente para hacer una escala logística en su viaje a algún otro Estado.
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los cuales no necesariamente requieren que el extranjero presente un estatus migratorio irregular. De hecho, las redes dedicadas a ambos delitos utilizan los mecanismos que regulan tación o suplantando identidades de viaje y de migración, para movilizar ilegalmente a los extranjeros. El segundo es menos diverso y se integra principalmente por centroamericanos, aunque también existen migrantes de otras nacionalidades que representan un reto para el gobierno mexicano por la complejidad de su atención. todo extranjero que se interna al país con la intención de permanecer en éste ya sea laborando, estudiando o residiendo de forma temporal o perpersonas dominado por extranjeros estadounidenses, en su mayoría rentistas, seguidos de aquellos que vienen a México a trabajar y aquellos que tienen un vínculo familiar. Sin embargo, se pueden encontrar extranjeros de distintas partes del mundo en cantidades no demasiado importantes.
La emigración se compone de todos los mexicanos que deciden salir del país y la migración de retorno es aquella integrada por todos aquellos que en algún momento emigraron y que regresan al país, ya sea de forma voluntaria o bien como resultado de alguna situación forzada.
Por ejemplo, en 2012 el INM registró 17 mil 129 eventos de repatriación de mexicanos menores de edad (de los cuales casi el
tomar en cuenta para la operación de la política pública en los próximos años.
personas al que nos referimos, tan sólo en 2013 se registraron 25 millones 001 mil 297 internaciones legales a México. Dicho número contempla entradas vía aérea, marítima y terrestre, pero no toma en cuenta el número de internaciones irregulares, por lo que el fenómeno es mucho mayor, al deber incluir éstas y la emigración mexicana bajo un enfoque inclusivo de movilidad de personas. El problema que pretende analizar este trabajo se encuentra localizado en el primer y cuarto rubro principalmente, aunque se intuye que en el segundo y problemáticas relacionadas a la protección de migrantes menores de edad.
94.9%
90.7% 8
En cuanto a los menores de edad extranjeros, el INM reporta que se presentaron ante esta autoridad 6 mil 107 en 2012 2013 (manteniendo el mismo porcentaje de varones). Se observa un imedad, lo cual también debe ser tomado en cuenta para la operación de la política migratoria de nuestro país en el corto plazo.
En cuanto a sus lugares de ori-
Con estos datos, podemos intuir que
tranjeros irregulares en 2013 se dividió de la siguiente forma:
jeros que transitan por México en su intento por llegar a Estados Unidos tiene la misma composición. Como se puede observar, el tamaño de la población de menores de edad vulnerables es importante y lo es aún más aquella que no es acompañada por algún adulto en el tránsito, sea o no su familiar directo o indirecto. Esta distinción es pertinente dado que dos vertientes del fenómeno migratorio convergen en nuestro análisis sobre la protección existente hacia los menores de edad acompañados y no acompañados. Por un lado, se conoce de la problemática de los menores de edad mexicanos que migran en estas condiciones, los cuales son atendidos durante el proceso de retorno (aunque probablemente en el proceso de emigración también debería de existir una políde atención, pero eso no es objeto de estudio de este trabajo).
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Por otro lado, se observa una población extranjera menor, aunque tal vez más vulnerable, que si bien no compite con el tamaño de población mexicana por atender, debe de contar con una estrategia particular de atención, ya que su vulnerabilidad inicia desde su internación, tránsito y retorno a sus países. Es decir, abarca el proceso migratorio completo. -
Se tienen dos vertientes de un mismo reto de protección a menores de edad. que corresponde a menores de edad extranjeros que debe ser analizada desde diferentes enfoques, toda vez que las condiciones de vida en cada país expulsor son diferentes, por lo que las distintas nacionalidades inician su proceso migratorio de manera distinta y se desarrollan dentro del mismo completamente de manera desigual, lo cual incluso afecta su nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, el tipo de atención requerida. Por otro lado, canos que son atendidos en la frontera norte de México, cuando son repatriados, los cuales también requieren de Como habíamos mencionado antemenores de edad no acompañados en México proviene de 3 países: Guatemala, Honduras y El Salvador, siendo los primeros dos los más importantes y, a su vez, los más representativos para efectos de nuestro análisis. Cada nacionalidad enfrenta diferentes causas que incentivan salir de sus países, con la intención de transitar por nuestro país para llegar a Estados Unidos, por lo que es importante conocer es-
de cada una. En general, se sabe que los extranjeros provenientes del Guatemala tienen un entorno un poco metroamericanos, lo cual no los excluye de ser víctimas potenciales del crimen organizado o de abuso por parte de las autoridades locales, estatales o federales; sin embargo, los nacionales de Honduras provienen de un entorno violento donde los homicidios y son una actividad frecuente que el gobierno hondureño no ha logrado disminuir, por lo que su comportamiento es, generalmente, más violento. Esta situación, los podría llevar a coludirse con actores que realizan actividades ilícitas en México, además de ser potenciales víctimas de ser vulnerables a ser víctimas de delitos y extorsiones, tal como los guatemaltecos.
nivel de vulnerabilidad 11
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Los organismos internacionales han dedicado enormes esfuerzos para la consolidación de una estructura normativa y de supervisión del desempeño de los Estados para proteger a la población infantil. Existe la Convención sobre los Derechos del Niño, emanada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la cual funciona como punto de partida hacia una muy diversa gama de mecanismos de supervisión de protección de estos derechos, como el trabajo que hace la Representación Especial de la Secretaría General de la ONU, en contra del incumplimiento o la violación a los derechos de la infancia. Asimismo, debido al número de países que son parte de este instrumento jurídico, se han generado diversos reportes de avances gubernamentales sobre el cumplimiento de la Convención. En este sentido, en la medida que pasa el tiempo desde su creación el 20 de noviembre de 1989, se pueden emitir evaluaciones concretas de la preocupación de cada país en la inclusión del tema en sus agendas de gobierno. Desde luego que incluir el tema en la agenda de gobierno no mayores en la ley para castigar delitos lesivos al tejido social cia de un gobierno con indicadores de reducción de impunien la detección y corrección de abusos a la población con menos de 18 años. Para cumplir este objetivo, se requiere de un dimensionamiento de cumplimiento más amplio, ya que en la estructura actual del reporteo que realizan los Estados,
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políticas de atención, debido a que estas subyacen muy por debajo del discurso estacional del gobierno sobre el tema. Es decir, la problemática existe de manera constante, sin duda, pero los gobiernos en turno sólo la difunden cuando la coyuntura de la agenda pública lo amerita, como en los días cercanos al Día del Niño o el Día Internacional del Migrante, por ejemplo, y esto se traslada al texto del reporte que genera el Estado para presentar en el entorno institucional internacional. No se agota el desarrollo y los alcances de ciertos programas que ya operan para atender y proteger los derechos de los niños y esto afecta el conocimiento que se tiene de todos los avances gubernamentales en la materia. Bajo esta perspectiva es que existe el programa de formadel Instituto Nacional de Migración (INM), dependiente de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), que se encarga de brindar atención especial a los migrantes nacionales y extranjeros menores de 18 años que son presentados ante esta instancia por carecer de estancia regular en el país. Sin profundizar, por el momento, en las dimensiones del programa, su extensión y los logros que presenta desde su creación, es importante enfatizar la trascendencia que tiene dentro del amplio esquema de protección internacional en la materia, dado que conjunta la preocupación y atención del gobierno mexicano en la protección de la población extremadamente vulnerable que son los menores de edad acompañados y no acompañados en situación irregular, que pretenden llegar a la frontera norte del país y cruzar hacia Estados Unidos.
I. Entrevistar a los migrantes que se encuentren en situación de vulnerabilidad, en el procedimiento administrativo migratocia, reconocimiento de la condición de refugiado y retorno asistido, debiendo informarle en un lenguaje adecuado a su condición de vulnerabilidad sobre los derechos que tiene en dichos procedimientos;
niño o adolescente migrante no acompañado en términos de lo dispuesto por la Ley y el artículo 173 del Reglamento;
persona en situación de vulnerabilidad, para garanretorno asistido, en términos de lo dispuesto por el artículo 120 de la Ley; IV. Asegurarse de que se practique al migrante en situación de vulnerabilidad un examen mé-
mento, los presentes Lineamientos y demás disposiciones jurídicas aplicables. 14
Así como existe una amplia legislación e interés internacional porque los Estados parte de la ONU protejan los derechos del niño, también existe una gran atención por lo que sucede con los migrantes en tránsito para alcanzar estándares de vida mejores, incluidos aquellos desplazados que no encuentran en su país las condiciones de seguridad y su vida podría estar en peligro. En este escenario internacional, México se caractelo hace el paso obligado para que extranjeros de diversas nacionalidades, mayoritariamente centroamericanos, se internen de manera irregular al país para intentar cruzar hacia nuestro vecino del norte. 15
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Además, su propia población forma parte del contingente migratorio que día con día intenta cruzar la frontera en búsqueda de un trabajo mejor remunerado, manteniendo una tradición histórica de migración de mexicanos al exterior. Sin duda, ambos factores contribuyen para que la protección a migrantes sea una parte toral de la agenda de gobierno, debido a que las características del fenómeno en el país obligan a que México exija la protección de sus connacionales en Estados Unidos, pero también este discurso nos compromete a aumentar la propia normativa en la materia.
Ahora bien, México no ha hecho lo ya la intención del gobierno mexicano de proteger los derechos humanos de los migrantes, y es cierto que las instancias relacionadas con el fenómeno migratorio realizan un gran esfuerzo por cumplir con lo comprometido por el país a nivel internacional, pero no se puede decir que exista una estrategia alineada que provea a dependencias como el INM de los recursos adecuados para elevar la calidad y cantidad de la atención hacia esta población vulnerable. Los OPI son una muestra de que se intenta incrementar las capacidades de México en la atención a esta problemática, pero es un mecanismo que requiere de recursos para desarrollarse en plenitud para que la realidad alcance al discurso gubernamental y, por ende, a la rendición de cuentas internacional. Hasta el momento, México se encuentra comprometido con la salvaguarda de los derechos asentados en la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de la ONU, la cual fue creada el 18 de diciembre de 1990.
Este mecanismo de vigilancia es la consecuencia de la interacción de distintas esferas de protección internacional contenidas en los siguientes instrumentos: la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño. Por el momento, es necesario explicar el contexto de económico regional, que debe ser protegido bajo los mecanismos internacionales para favorecer a la población infantil. mayoritariamente de sexo masculino y en edad de trabajo, permitiendo que las mujeres y los hijos permanecieran en el país de origen como receptores de remesas que enviaría el jefe de familia, que sería quien se enfrentaría a los obstáculos del tránsito con el único objeto de mejorar la calidad de vida de su familia. Con el tiempo, particularmente en los años 2006 y 2007, se incrementó el número de mujeres en el contingente migratorio y, posteriormente, de menores de edad acompañados y no acompañados. En este sentido, es común observar dos vertientes. migratorio, tomando la posición de jefa de familia y buscar un empleo mejor remunerado en Estados Unidos para enviar remesas a su familia en su país de origen. La segunda es la incorporación de los niños a este tránsito, ya sea porque
acompañan a sus padres en la travesía, porque van en compañía de alguien diferente a sus padres, pero en la búsqueda o bien porque están en la adolescencia y llegando a la edad de la normativa internacional) y deciden embarcarse en la travesía rumbo a la plena madurez y la ocupación de un empleo que les otorgue una remuneración mejor a la que podrían aspirar en sus países. trascendentes a las que se podría haber enfrentado desde que Estados Unidos comenzó a atraer migrantes de este continente por su condición económica favorable. En 2007 la historia de Estados Unidos quizá sólo comparable con la Gran Depresión de los años treinta del siglo pasado. Esta gular, tanto de mexicanos como de centroamericanos hacia ese país. La debacle económica, provocada por una burbuja inmobiliaria detonó una crisis global, que afectó particularmente a Estados Unidos de manera importante. Después de vocó que, en el mediano plazo, miles de familias estadounidenses perdieran su patrimonio inmobiliario y provocó un desempleo en el sector, el cual es uno de los mayores proveedores de empleo a migrantes indocumentados. Todavía en 2011, la tasa de desempleo promedio para la población ter, lo cual tiene una incidencia directa sobre la cantidad de México para cruzar a Estados Unidos. 16
composición por lo que, a pesar de que podemos suponer que se han tenido menos casos de protección de migrantes menores de edad acompañados y no acompañados, el gobierno no debe disminuir su estrategia de incremento de capacidades para atender a esta población. Esto es así debido a que se espera que, en la medida que se recupere la economía estadounipor lo tanto, el número de niños migrantes que requerirán protección y atención. Se debe reconocer que mientras más violento y peligroso sea el entorno donde se desenvuelven los migrantes menores de edad, que a su vez tengan condición migratoria irregular, más vulnerables son como posibles víctimas de abusos por parte de la autoridad o de criminales. En el caso de estos migrantes menores de edad no acompañados y acompañados que transitan por México, no sólo es la inclemencia del duro camino para llegar a Estados Unidos lo que los afecta actualmente (situación que, de por sí, lesiona de manera importante su estado emocional). Como agravante, el crimen organizado ha encontrado en el secuestro, la extorsión, ingresos, ante la política de gobierno del expresidente Felipe Calderón, la cual consistió en atacar frontalmente a estas organizaciones delictivas. 17
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En un esquema de adaptación económica, al verse disminuidos por el desempeño policial que se enfoca en la detención de sus líderes, los grupos criminales transforman su estructura y su estrategia para dimento de la participación de organizaciones delictivas muy organizadas, con elevaen delitos en los que comúnmente no se involucraban antes de recibir la afrenta de la política pública actual. Estos delitos, si bien no son privativos de la comunidad migrante en general y de los menores de edad no acompañados y acompañados en particular, sí han encontrado en ellos una para convertirla en una estrategia económicamente redituable. la Droga y el Delito (UNODC), el crimen organizado registra ingresos anuales de 870 mil millones de dólares, lo cual equipersonas es el segundo delito más redituable, con 32 mil millones de dólares y en de migrantes, el cual genera 7 mil millones de dólares al año.
Como se comentó, en el caso de la trata, no es un delito que sólo se perpetre en contra de migrantes en tránsito pero, sin duda, ese nicho de mercado, se está convirtiendo en un lugar común para distintas bandas que utilizan a migrantes en tránsito, incluyendo menores de edad, para este mento de la participación de organizaciones delictivas muy organizadas, con elevaen delitos en los que comúnmente no se involucraban antes de recibir la afrenta de la política pública actual. Estos delitos, si bien no son privativos de la comunidad migrante en general y de los menores de edad no acompañados y acompañados en particular, sí han encontrado en ellos una para convertirla en una estrategia económicamente redituable. la Droga y el Delito (UNODC), el crimen organizado registra ingresos anuales de 870 mil millones de dólares, lo cual equivale al
Después del narcotráfico, por ejemplo, la trata de personas es el segundo delito más redituable, con 32 mil millones de dólares y en tercer lugar de migrantes, el cual genera 7 mil millones de dólares al año. Como se comentó, en el caso de la trata, no es un delito que sólo se perpetre en contra de migrantes en tránsito pero, sin duda, ese nicho de mercado, se está convirtiendo en un lugar común para distintas bandas que utilizan a migrantes en tránsito, incluyendo menores de edad,
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De manera colateral a los delitos de los cuales son víctimas los migrantes, la estrategia del gobierno de Felipe Calderón generó índices de violencia inusitados, alcanzando para algunos la cifra de 60,000 homicidios relacionados con el crimen organizado en dicho sexenio. De este entorno adverso y violento, se deriva un tránsito de migrantes irregulares más peligroso y más lesivo, aun cuando no sean víctimas directas de algún delito. El camino es más peligroso en sí mismo, lo que genera una carga emocional negativa intrínseca al tránsito. En particular para aquellos menores de edad acompañados y no acompañados, pero en especial para aquellos que van de los 0 a los 11 años, quienes son los más sensibles a su entorno, siendo importante que éste sea un elemento de crecimiento sano. En cuanto al resto de la población migrante menor de edad, que va de los 12 a los 17 años, con las mismas características de acompañamiento, el entorno violento no sólo puede producir abusos en contra de su persona por la comisión de delitos o laceraciones en su estado emocional o físico por las nuevas de presentarse como un factor de inclusión negativo, ya que muchos de ellos provienen de condiciones económicas de pobreza, elevados niveles de violencia intrafamiliar o tienen contacto con pandillas en sus países de origen y podrían ser reclutados por el crimen organizado en México. 19
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Ante esta perspectiva, es importante que el Estado mexicano adapte sus estrategias de atención, con el objeto de canalizar los recursos adecuados para la protección de los derechos del niño migrante acompañado y no acompañado, pero tomando en cuenta que fante, caben distintos rangos de edad y convergen dos etapas profundamente formativas del ser humano. La comunidad internacional muestra su preocupación sobre esta situación en el documento de Observaciones Finales del Comité de Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migratorios y sus Familias 2011. Esta situación obliga al análisis y requiere que se tengan estrategias de atención directa, como lo son los OPI, pero también se requiere que existan proyectos de seguridad orientados a la prevención y corrección del entorno negativo que aqueja a los ciudadanos mexicanos y que impacta en la población en tránsito por el país. Como ejemplo breve, se presentará el homicidio de 72 migrantes indocumentados en San Fernando, Tamaulipas, en agosto de 2010, con el cual se evidencian los nuevos riesgos para el tránsito. Si bien ninguna de las víctimas resultó ser menor de edad, es una llamada de atención para vincular el sector policial de la agenda de gobierno, con la protección al grupo vulnerable en cuestión y profundizar en las estrategias -
este trabajo es no sólo explicar cómo convergen la protección de los derechos del niño, la protección de la población migrante y el contexto de seguridad vigente en el país, sino cuestionar tanto el papel de la comunidad internacional, como del gobierno mexicano en la atención a este grupo vulnerable, debido a que se observa que, en ocasiones, el entorno de supervisión internacional parece ajeno a las verdaderas capacidades del país y el gobierno tampoco se preocupa por acompañar la parte discursiva de la agenda ciente para cumplir con sus compromisos en el ámbito global.
del niño migrante.
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Normativa internacional de los
derechos del niño y de los migrantes Normativa internacional de los
Normativa internacional de los
derechos del niño y de los migrantes La normativa internacional de los derechos del menor de edad se cristalizó con la creación de la Convención de los Derechos del Niño el 20 de noviembre de 1989. Sin embargo, se pueden rastrear los orígenes de este pensamiento en el continente americano desde la segunda mitad del siglo XIX. En el siglo XX, se consolidó la idea de que el menor de edad requiere de un enfoque de atención especial, aunque no necesariamente ello positivos como sucede actualmente. A decir del autor chileno, Jorge Rojas Flores, el sistema actual se inicia con la concepción de que los niños son un grupo vulnerable y que se deben tener hacia ellos consideraciones como “compasión y piedad”, siendo esta la base catalizadora de la asociación de este enfoque con uno jurídico que asiente en derechos esta intención de proteger a los menores de edad. El progreso discursivo que desembocó en la cristalización jurídica fue europea, en primer lugar, y la estadounidense, posteriormente. 21
Retos de México para proteger a niños y niñas migrantes
En este sentido, la educadora norteamericana, Kate D. Wiggin, fue pionera en el tema al redactar el texto Children´s Rights, publicado en 1892, en el cual plasmó no sólo la necesidad de proteger los derechos del niño, sino que enfatizó que los niños se pertenecen a sí mismos no a los padres y uno de sus derechos inalienables es tener infancia. Posteriormente, la educadora sueca, Ellen Key, publicó en 1900 el texto El Siglo de los Niños, en el cual defendió el “derecho de los hijos” a tener una familia unida por el amor y la armonía, es decir, una “unión libre” y no una convivencia forzada por la discordia y el convencionalismo social. Es importante notar cómo ambas visiones forman parte de una perspectiva desde el punto de vista de la educación, lo cual con el tiempo dos, la salud, el trabajo y la migración. En el plano internacional, un personaje fundamental en la generación de posturas colectivas fue la activista británica Eglantyne Jebb, quien además
derechos de los migrantes de crear en 1919 la organización no gubernamental Save the Children Fund, también conocida como Save the Children International, impulsó la promulgación sobre el tema por parte de la Sociedad de las Naciones. La Declaración de los Derechos del Niño, elaborada por Eglantyne en 1923, fue aprobada por la organización precurQuinta Asamblea General. Tuvieron que pasar 65 largos años para que aquella declaración no vinculante se convirtiese en una Convención. Una vez aprobada la Convención de los Derechos del Niño, la comunidad internacional acudió al llamado de responsabilidad que establece este mecanismo en su articulado y todos los países miembro, con excepción únicos dos países miembro en no hacerlo son Estados Unidos y Somalia. El primero ha manifestado su interés consultas necesarias para hacerlo y el segundo no cuenta con un gobierno reconocido que se lo permita.
El fenómeno migratorio juega un papel importante en la globalización que se observa actualmente en el mundo. Sin embargo, de ninguna manera se le puede considerar como un proceso moderno o reciente, toda vez que es el mecanismo evolutivo que el ser humano ha utilizado para adaptarse a los cambios en su entorno desde los inicios de la raza humana. A pesar de este contexto histórico, el fenómeno mismo ha evolucionado hacia una problemática más compleja y diversa, donde se involucran factores económicos, sociales y con la formación del Estado moderno, detona el debate internacional sobre la protección jurídica de los migrantes durante la misma etapa en la que se desarrolla aquel para la protección de los derechos del niño. De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Segunda Guerra Mundial es un parteaguas en el tema establecidos por Estados Unidos, Canadá, Australia y Argentina. Una industria de la migración se desarrolló para administrar esquemas de viaje altamente subsidiados y logísticas de transporte, así como para administrar la promoción, reclutamiento y selección de migrantes. A decir de esta reputada organización, los gobiernos enfrentan los retos crecientes de encauzar la migración, conforme la conducta migratoria se hace más y más prevaleciente y globalizada. En 1965 había unos 75 millones de migrantes alrededor del mundo; para 2002, ese número había crecido a 175 millones, Mientras que durante 2013 la ONU registra 232 micomo “países de destino”. Actualmente, casi cualquier país es receptor de algún tipo de origen, tránsito y destino, actualmente tiene cada vez menos sentido debido a que muchos países actualmente envían migrantes, reciben migrantes y/o tienen migrantes que cruzan a través de sus puntos de ingreso o bien aquellos que cruzan de manera irregular las fronteras. 22
Un factor importante que cataliza la económico (aunque existen otros violencia en los países de origen que el factor económico y, por ende, la oportunidad de encontrar un empleo mejor pagado en Estados Unidos, existen ciclos económicos en los que la población estadounidense no satisface la demanda laboral y se requiere de trabajadores extranjeros para ocupar las posiciones de trabajo disponibles. En estos casos, el entorno genera incentivos para que se apliquen medidas normativas que restrinjan o castiguen la búsqueda o la contratación de migrantes. Un ejemplo de esto se observa durante la década de los treinta, que es cuando se presenta la denominada Gran Depresión, donde existió una contracción severa de la demanda laboral y los trabajadores migrantes competían directamente con los trabajadores nacionales para obtener el poco empleo existente. Un periodo similar se encuentra vigente en nuestros días, derivado de la
Dicha crisis ha derivado en la creación de diversas leyes antiinmigrantes en más de una veintena de entidades en Estados Unidos. Estas nuevas iniciativas de restricción son consecuencia, también, de la degradación del debate en la materia y la penetración de diversos mitos sobre el papel de los migrantes en la economía y en la sociedad. Esto último es un ejemplo de normativa nacional como herramienta de gratorio. Sin embargo, la legislación nacional ya no es el único derecho relevante en el campo de la migración. Con el incremento en la movilidad global, los Estados han comenzado a darse cuenta de que la migración ya no es algo que puedan gestionar solos. Han reconocido la necesidad de la cooperación regional e internacional sobre el tema. Las normas internacionales se han incrementado conforme los Estados trabajan juntos en un esfuerzo por gestionar la migración.
2007 en Estados Unidos y que adquirió dimensiones globales. 23
Retos de México para proteger a niños y niñas migrantes
Según la OIM los principales elementos del derecho migratorio internacional ocupan distintas áreas:
el retorno de sus residentes. so consular a los no residentes.
jetas de acuerdos internacionamigración laboral.
A pesar de que los Estados tienen autoridad sobre su territorio y su población y pueden decidir quién puede y quién no puede ingresar a su territorio, así como asegurar sus fronteras y decidir sobre las condiciones de ingreso y permanencia, además de legislar sobre las condiciones de expulsión, ya no tienen una autoridad ilimitada sobre los asuntos migratorios. El crecimiento del derecho internacional en la materia, genera en los Estados un número de responsabilidades internacionales que limitan o restringen su autoridad sobre la migración. Esto, por supuesto, en la medida en que el Estado se adhiera al esquema normativo internacional. Una de las aristas que contiene el migración laboral, encuentra sus bases normativas en convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como la Convención de la ONU sobre los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias. De manera complementaria, el principio fundamental de libertad de movimiento en el contexto de la migración internacional, radica en la Declaración Universal sobre Derechos Humanos y la Convención Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos.
Con respecto a la protección del migrante menor de edad acompañado y no acompañado no existe un marpero sí es posible encontrar ciertos principios relacionados con el tema. Por ejemplo, la OIM señala que el derecho internacional relacionado con la familia, afecta claramente la autoridad nacional de expulsar o deportar a una persona de su territorio, toda vez que el interés de la familia por permanecer intacta debe ser tomado en cuenta y debe ser equilibrado con los intereses del Estado. En casos que involucran a migrantes menores de edad, el concepto de “el interés superior del menor” es también un factor supremo, limitando el derecho del Estado de “sacar a un extranjero” de su territorio
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Cambio del fenómeno de tránsito de extranjeros por México, debido al aumento en la seguridad fronteriza de Estados Unidos
El resultado de esta política pública, por un lado, tuvo el efecto de elevar el costo económico y social del cruce fronterizo, obligando a que todo aquel que pretendiera el ingreso irregular a Estados Unidos, tuviera
En los apartados anteriores se ha iden-
personas e intentar por cruzar por lugares más peligrosos e inhóspitos. Por otro lado, también tuvo efectos subyacentes que afectan el tránsito de los migrantes, como el hecho de que tengan que portar más dinero en el camino para intentar contactar un pollero que los cruce ya en México, pagar un precio más alto por un servicio que inicie desde sus países de origen, o bien que se involucre algún familiar que ya radica y labora en Estados Unidos para realizar la transferencia electrónica para pagar dicho servicio. En todas estas situaciones, se incrementa la vulnerabilidad de los migrantes en tránsito, ya sean mexicanos o extranjeros, toda vez que el crimen organizado ha redistribuido sus actividades delictivas (por motivos que ya mencionamos pero que se explican con mayor precisión en el siguiente capítulo), encontrando un nicho de operación en el secuestro, la extorsión, la trata y
extranjeros no acompañados y acompañados que transitan por nuestro país, así como de los menores de edad mexicanos con las mismas características que son atendidos en la frontera norte de México. Es pertinente ahora que nos aboquemos a explicar el cómo ha cambiado el contexto en el que se desarrolla el proceso migratorio, ya que estos cambios modimovilidad de personas en nuestro continente. Comencemos por la que consideramos la variable más importante del fenómeno: Estados Unidos como el polo de atracción de la migración y los nuevos componentes que lo afectan en el manejo de esta problemática. En primer lugar, durante la administración del presidente Bill Clinton se comenzó a instrumentar un endurecimiento de la frontera bajo los parámetros establecidos en la denominada Operación Gatekeeper, lo que consiguió que cionalmente se efectuaban los cruces de personas fueran reforzados e impulsó a
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a territorio estadounidense por locaciones más peligrosas, como el desierto de Arizona. La operación, digamos, cambió de Baja California a Sonora y de California a Arizona. Posteriormente, desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, la frontera que comparten México y Estados Unidos se ha fortalecido en dos vertientes. La primera es el incremento sustancial en el uso de tecnología de detección de movimiento de personas y bienes ilícitos, que si bien es evidente que en 2010 sufrió un severo retroceso cuando la extitular del Department of Homeland Security (DHS), Janet Napolitano, canceló la iniciativa ISB Net, debido a que la temente importante para el gobierno norteamericano, no es una estrategia completamente abandonada y se utilizará cualquier avance que se derive de la investigación en la materia. La segunda vertiente es la multiplicación del capital humano destinado a la vigilancia de la frontera, principalmente la corporación conocida como Border Patrol. En un periodo de 10 años, esta corporación pasó de un total de 8 mil efectivos durante el año 2000 a más de 20 mil en 2013, lo que indocumentada logre internarse a Estados Unidos sin ser detectada.
Es importante mencionar que, a diferencia de las diversas organizaciones no gubernamentales y distinguidos académicos involucrados en el tema, no consideramos que la vulnerabilidad de la migración provenga de la irregularidad para la internación y/o el tránsito, por lo menos para la parte del fenómeno en la que México tiene más involucramiento. 26
Por otro lado, existen otros factores que Este trabajo considera que la vulnerabilidad tiene su origen en la intencionalidad de aquellos migrantes que pretenden cruzar a Estados Unidos, ya que si se cambiara la política regulatoria vigente en materia migratoria y los extranjeros pudieran con la documentación necesaria esto no disminuiría su exposición al crimen organizado y a los peligros inherentes al viaje hacia la frontera norte de México. Tal vez, sólo disminuiría su exposición a ser extorsionados por las autoridades mexicanas. No consideramos que la solución para incrementar la protección del grupo vulnerable que representa la migración extranjera irregular en tránsito por México, incluyendo los subgrupos aún más vulnerables como lo son las mujeres y los menores de edad acompañados y no acompañados, sea el otorgamiento de una visa que les permita cruzar el país sin ser asegurados por la autoridad migratoria y repatriados a sus países. El crimen organizado no solicita un documento de legal estancia en el país para determinar si extorsiona, secuestra, conocer que pretenden cruzar a Estados Unidos y tienen el dinero para pagar por ese servicio o lo pueden conseguir con algún familiar, como ya se mencionó anteriormente. Este argumento será los apartados, pero lo resaltaremos de nuevo en las conclusiones.
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Estados Unidos. Por ejemplo, se observa principalmente por el incremento de extranjeros indocumentados, los cuales alcanzan la cifra de 11.1 millones, según generado un grado mayor de vulnerabilidad en la población migrante en general, pero de los migrantes acompañados y no acompañados en particular, dado que, al ser más, tienen mayor visibilidad y esto ha provocado que el debate sobre una reforma al sistema migratorio de Estados Unidos incluya posiciones políticas en contra de cambios legislativos que permitan un camino a la regularización de esta población. Más aún, se ha fortalecido la postura de que es necesario incrementar las medidas de protección en la frontera con México y endurecer las políticas de contratación de trabajadores extranjeros. La historia hispano-americana no es ajena a propuestas de ley adversas a la migración indocumentada. Un ejemplo claro es la Propuesta 187 que se sometió a iniciativa que proponía negar servicios sociales, servicios médicos y educación pública a migrantes indocumentados, fue teriormente rechazada por una corte federal.
Como ésta, en 2010, surgió en Arizona la ley SB1070, que otorga facultades a los cuerpos policiales estatales para solicitar documentación migratoria a cualquier realizará de forma objetiva, lo cual puede derivar fácilmente en abusos en contra de esta población. De igual forma, una corte federal suspendió las partes más controversiales de esta ley y hasta 2013 no había terminado la batalla legal por la implementación o no de dicho instrumento jurídico. Lo grave de todo esto es que ambos ejemplos contaron con una cobertura mediática importante, pero ésta dejó de lado la realidad de que hoy más que nunca existe el riesgo de aprobación de normativa similar en una veintena de entidades en Estados Unidos. El sentimiento antiinmigrante contra los extranjeros documentados e indocumentaa través de estas intentonas jurídicas de acotar la tranquilidad de los trabajadores irregulares, no sólo en sus espacios de trabajo, sino en su vida diaria, lo que afecta una esfera que antes no era alcanzada. En otro tiempo, una vez realizado el cruce y obtenido el trabajo, se podía transitar con mayor tranquilidad el camino hacia la permanencia prolongada en Estados Unidos o a la preparación económica para el retorno eventual a México con el envío de remesas.
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Un nuevo factor que hay que tomar en cuenta es el desenvolvimiento de la autoridad migratoria estadounidense en territorio distinto a la zona fronteriza que comparte con México. Durante el primer cuatrienio de la administración del Presidente Barack Obama, se han realizado
Departamento de Seguridad Nacional
de la siguiente manera, según la agencia Immigration and Customs Enforcement (ICE), que depende del DHS:
54.6%
19.6% 11.6%
9.5% 4.7%
Criminales
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Trangresores reincidentes de leyes de inmigración
Personas que acaban de cruilegalmente
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Fugitivos de inmigración
Otros extranjeros deportados
Esta actividad al interior de Estados Unidos no tiene precedentes y ha tenido implicaciones de orden social muy importantes, como lo es la desintegración familiar. Se han documentado casos diversos donde la operación de ICE se realiza en centros de trabajo donde se emplean los migrantes irregulares y una vez detenidos, inicia inmediatamente su proceso de deportación, dejando atrás hijos nacidos en Estados Unidos. Esto implica que el menor de edad nacido en Estados Unidos, cuyos padres tienen una condición migratoria irregular, tiene la opción de permanecer con familiares en aquel país, o bien migrar a México sin conocer el idioma, ni el país. Si la descendencia de los deportados es nacida en México, se pueden ver forzados a realizar un procedimiento de retorno no programado, exponiéndolos nuevamente a un tránsito inverso al que realizaron originalmente para llegar a Estados Unidos. Inclusive, en esta problemática, se debe incluir el proceso de retorno de centroamericanos hacia sus países, por la frontera sur de nuestro país.
Por último, enfocándonos en esta última parte del fenómeno migratorio denominado retorno, el gobierno mexicano sólo se ha asomado al análisis del mismo, considerándolo un evento propio de una actividad fronteriza, cuando debe de ser considerado un proceso que inicia desde que la persona decide migrar, no cuando está cruzando la frontera de vuelta. Hasta el momento, no existe una política de integración seria y medible, que acompañe a los migrantes en retorno, incluyendo a sus familias, probablemente con menores de edad, hasta la culminación de su regreso a su lugar de origen. Mucho menos existe alguna política relacionada destinada a preparar a los migrantes que aún no retornan ante la probabilidad de un posible retorno, lo cual, por lo que hemos explicado es más factible con las nuevas condiciones del polo de atracción norteamericano. Una política de verdadera reinserción disminuye la vulnerabilidad de la población migrante, incluyendo los menores de edad que son parte del fenómeno. 30
El fenómeno delincuencial en México Prosiguiendo con el análisis del proceso migratorio trascendental el cambio en la política de seguridad en México, implementado por la administración del ex Presidente Felipe Calderón, con miras a combatir frono no de la misma, tuvo como principal consecuencia el incremento de la violencia en el país, detonada por principalmente, que no fue evidente hasta que la aplicación de la estrategia se encontraba avanzada. Otra dades delictivas del crimen organizado, debido a que actuaron como agentes económicos racionales y dide drogas para grupos delictivos con elevados niveles de organización se vio alterada, propiciando que éstos encontraran en otros delitos una actividad lucrativa explotable. Entre estas nuevas actividades se encuenincluidos migrantes en tránsito por el territorio mexicano. Sin escrúpulos, los criminales incluyeron en esta estrategia a aquellos migrantes de menos ingresos, que son los que utilizan la red ferroviaria para trasladarse hasta la frontera norte de México, llegando a organizaciones delictivas. Muestra de este caso fue la tragedia ocurrida en agosto de 2010 en San Fernando, Tamaulipas, donde 72 migrantes indocumentados fueron víctimas de homicidio por no acceder a trabajar para grupos delincuenciales. 31
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A decir de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), pero tomando con reserva su metodología de investigación, durante el primer semestre de 2011 se perpetraron 10 mil secuestros de migrantes. Se podrá estar de acuerdo con esta cifra o no, pero lo que es innegable es la condición de vulnerabilidad de los migrantes, particularmente de los menores de edad y especialmente de los menores de edad no acompañados. La intención de realizar el viaje y cruzar la línea divisoria entre México y Estados Unidos los hace blanco fácil de abusos de autoridad y de delitos en su contra. La ausencia de adultos en esta empresa incrementa aún más la necesidad de generar políticas de atención enfocadas desde la perspectiva del combate y prevención a fenómenos delictivos, más allá de seguirla analizando desde la perspectiva de atención a víctimas solamente. Bajo esta premisa, es pertinente señalar las condiciones actuales de las distintas etapas explicar las características de los delitos a los que se pueden ver expuestos tanto adultos, como migrantes menores de edad, acompañados y no acompañados, .
del camino hacia los Estados Unidos. En el origen, donde se realiza la actividad conocida como “enganche” (que no es más que el acercamiento de aquellas personas que pretenden migrar, con los cambio económico a cambio de un servicio, aparentemente, pero es el inicio de un sometimiento a una cadena de suministro de capital humano que no respeta esta última condición. Desde este momento el migrante se expone a ser dejado de lado en el camino ante la menor eventualidad, o bien a ser utilizado como moneda de cambio con grupos delincuenciales, principalmente asentados en territorio mexicano. Dependiendo de su condición económica, el migrante puede acceder a un nivel servicio en la economía, a mayor precio, existe un mayor nivel de calidad. Dentro del fenómeno migratorio regional, es más común encontrar que un sector de la población migrante que no tiene retren de carga que atraviesa todo el país para alcanzar la frontera.
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Sin embargo, esta opción es la que presenta un mayor número de vulnerabilidades, debido a que existen casos de asaltos, robos y lesiones en contra de los migrantes, por parte de delincuentes menores que utilizan este medio de transporte para cobrar una tarifa por permitirles viajar en éste. Asimismo, es aquí donde la delincuencia más organizada, localiza a grupos grandes de migrantes irregulares y puede perpetrar alde extorsionar a los extranjeros, o bien con la intención de reclutarlos para que trabajen para sus organizaciones. Además, el tren mismo es un agente de vulnerabilidad, toda vez que los migrantes viajan en la parte de arriba de los vagones y ya se cuentan un sinnúmero de casos de muertes por caída de éste, o mutilación de alguna parte del cuerpo al caer intentando subir al tren en marcha, principalmente. El caso expuesto anteriormente, es el más acudido al interior de la narrativa periodística, social, cultural y artística. Por este motivo, también es el más entendido en el colectivo social, pero de ninguna manera es la única arista del tránsito de migrantes. 33
Desgraciadamente, esta falta de entendimiento del fenómeno completo, implica que no se desarrollen políticas públicas inclusivas, primeramente, pero también impide que las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación generen contenidos acertados sobre la problemática existente. Por ejemplo, existe también otro no utiliza el tren para trasladarse, más bien ejercen los recursos económicos necesarios para viajar en autobús, e inclusive vía aérea, de los cuales nunca nadie habla públicamente. Esta privilegiada situación, si bien los hace menos vulnerables, no los escapa México, la cual implica el evento de cruce, que también presenta un nivel de vulnerabilidad importante. Es aquí, cuando la probleen un problema que incluye tanto a extranjeros continentales y extracontinentales, como a mexicanos. Es en esta región que la intencionalidad, no así la irregularidad, que presentan los pone a merced de aquellos que se dedican al tránsito de bienes ilícitos y personas hacia el otro lado de
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la frontera. No todos pertenecientes al crimen organizado, tal vez, pero éste tomando cada vez más involucramiento en esta lucrativa actividad, como lo señala en sus reportes la United Nations DC). A raíz del incremento en la seguridad fronteriza por parte del gobierno estadounidense, el cual no sólo se puede vincular a las consecuencias en la materia derivadas de los ataques terroristas del 11 de septiembre, sino a una política gradual previa que podría haber iniciado en 1986, luego de aprobarse la Immigration Reform and Control Act (IRCA), la intención de cruzar la frontera ha incrementado su precio y su complejidad. Aquellos dedicados a esta actividad ofrecen hasta tres tar ser denunciados por los migrantes, o bien secuestran a parte de la familia (incluyendo menores de edad) hasta que logran cruzar al padre y posteriormente van cruzando a los hijos, logrando el mismo objetivo de impunidad.
Comúnmente, dado que el crimen organizado sabe que existen dos condiciones que rigen el fenómeno, las cuales son que el migrante o bien tiene familia o amigos esperándolo en Estados Unidos, o bien tiene familia en su lugar de origen (o ambos), se exacerba la utilidad de secuestrar a un grupo de migrantes con la intención de llamar a cualquiera de los dos lados de las fronteras mexicanas y demandar el pago de un rescate, problemática que sigue siendo atendida esporádicamente por el gobierno y por la sociedad civil. Aunado a esto, la incidencia delictiva que se muestra en todo el país incluidos los estados de la frontera norte, es muy alta. Esta situación incide directamente en el desarrollo del movimiento inevitable de personas transfronterizo y afecta principalmente a aquel componencomo lo son las mujeres y los menores de edad, ya sea acompañados y no acompañados. 34
que la protección a migrantes, especialmente a los menores de edad, se encuentra en un escenario adverso y difuso delitos se castigan efectivamente, por lo que es complicado y se requiere de recursos adicionales destinados a que los cuerpos policiales se avoquen a la prevención de estos delitos en las zonas que conocemos son paso medios de comunicación para atender esta problemática, está dirigido principalmente a la autoridad migratoria, siendo que ésta no tiene facultades policiales o de investigación criminal. Tercero, las instancias de evaluación internacionales tampoco realizan esta distinción y eso ha estancado los avances de México en la materia, ya que sólo se subsana vagamente la necesidad de atención a víctimas que, si bien es importante, es mejor reubicar esfuerzos en la prevención del delito, hasta reducir al mínimo posible las víctimas por atender.
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El discurso internacional con respecto a la protección de los derechos humanos de los migrantes menores de edad no acompañados en México En el plano internacional, es evidente el reconocimiento de la problemática que surge de la presencia de menores de edad co sobre los Protocolos Facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño, Relativos a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía y respectivo lamenta que a pesar de las medidas tomadas por el gobierno mexicano, siga existiendo un gran número de tuplotados en la prostitución. Asimismo, en estos documentos se señala que hay un gran número de migrantes menores de edad no acompañados que son internados a México desde otros países vecinos, exponiéndolos al riesgo de ser víctimas Dentro de sus recomendaciones, el Comité señala que el estado deberá:
nerables al riesgo de ser víctimas de los delitos contemplados en el Protocolo Facultativo, como los niños migrantes no acompación de calle y vincule estas medidas a los programas existentes, como la iniciativa “Oportunidades” ”.
A pesar de las buenas intenciones provenientes del entramado institucional internacional, la evaluación de este Protocolo Facultativo, que deriva en las recomendaciones del Comité, no representa un mecanismo de prete para impulsar a los gobiernos mexicanos a provocar y presentar avances importantes en la materia. Esto se debe principalmente a que las instancias internacionales cometen el mismo error que han cometido las administraciones gubernamentales los últimos doce años. Esto es, plantear el tema como una problemática delictiva con alto impacto social, por afectar a un grupo vulnerable, pero pretender que se implementen soluciones de otro orden y de más largo plazo, como lo es la vinculación con programas de asistencia a la pobreza y así disminuir los índices de vulnerabilidad. Particularmente, las últimas dos administraciones se han enfocado en soluciones parciales que privilegian la asignación de recursos para la atención de víctimas, cuando deberían de implementarse medidas inclusivas que privilegien evitar la comisión del el número de víctimas por atender.
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Reconocemos que la atención a aquellos que han sufrido algún abuso o son víctimas de la delincuencia común y/o organizada es importante, sin embargo es más importante avanzar en la captura de aquellas autoridades o delincuentes que cometen los abusos antes de que éstos sucedan. De igual forma sucede con el tema de protección a la migración irregular en tránsito por México. Desde 1999, la comunidad internacional cuenta con una evaluacual suele hacer hincapié en los grandes riesgos que existen para país para alcanzar la frontera con Estados Unidos. Especialmente, aquellos riesgos provocados por la comisión de delitos por parte del crimen organizado y en menor medida, señalan los delitos realizados por la autoridad en contra de los migrantes irregulares. En este sentido, en el ámbito que se han tenido más avances, gracias a la noble labor de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y de instancias como la CNDH, es en la reducción de abusos por parte de la autoridad. Los señalamientos de la sociedad civil organizada han logrado que el gobierno impulse medidas que
permitieron que el INM pasara de ser el primer lugar en quejas ante la CNDH en 2005, al noveno lugar en 2013, de acuerdo con el Sistema Nacional de Alertas de Violación a los Derechos Humanos de dicha instancia. dida, dentro del documento de de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, el cual señala que “El Comité acoge con satisfacción la contribución de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y de las organizaciones no gubernamentales a la labor del Comité en el examen del segundo informe periódico de México”. Sin embargo, en otra de sus observaciones señala que “El Comité se congratula de la declaración del Estado parte en el sentido de que continúa considerando el tema migratorio como una prioridad dentro de su agenda política y de que continúe participado activamente en la promoción de la Convención a nivel regional e internacional”. Esta última aseveración, sólo debe contemplarse como un señalamiento de cortesía, ya que en realidad el tema migratorio no es prioritario en la agenda gubernamental. 38
Basta observar el presupuesto destinado a la autoridad migratoria, el cual no rebasa los 500 millones de pesos provenientes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y multas, cobro de servicios migratorios extraordinarios y lo que se denominaba Derecho de No Inmigrante (DNI), que se cobra a los turistas que visitan nuestro país, pero difícilmente puede ser ejercido para proyectos de calidad, dado el esquema administrativo vigente. A pesar de que la protección a los migrantes, en general, tiene amplia presencia en los discursos del Poder Ejecutivo y Legislativo en los últimos doce años, esto no se ha trasladado a una asignación de herramientas de gasto y de recursos acorde con las necesidades del fenómeno. Inclusive, la asignación política, es decir la designación de los funcionarios que ocupan los puestos de toma de decisiones en materia migratoria ha sido constantemente contaminada por componentes ajenos a la capacidad y trayectoria de los individuos que sí han estado en constante contacto con el tema. Inclusive, la reciente administración que va de 2012 a 2018, designó como Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos, a una funcionaria que no pecto de la movilidad humana que se presenta en el país. De igual policial como titular, siendo que el enfoque de movilidad humana gia del país y eso solamente puede ser alcanzado por medio de un análisis prospectivo político-económico global.
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Otra señal más de que el Comité equivoca su percepción sobre los avances de México y, más grave aún, equivoca su estrategia de evaluación y disminuye las posibilidades de que el país se comprometa a realizar acciones de mayor impacto se plasma en otro de los incisos referidos anteriormente: El Comité se congratula de la creación del Programa Frontera Sur, implementado desde marzo de 2008. Esto es un enfo-
talaciones proyectadas, a 7 y lueexplicado en renglones anteriores. Además, la existencia misma
migratorias de las cuales, al 2012, sólo se había concluido e inaugurado la correspondiente a Chetumal, Quintana Roo, quedando con posibilidades de abrir la correspondiente a Cancún en el mismo Estado y una más en Palenque, Chiapas. De estas dos, la primera no tiene, ni siquiera, una
avance alguno, ya que las situadas en el estado de Quintana Roo sobrepasan las necesidades para gular, además de contar con serios defectos de construcción. Posteriormente, el documento señala las preocupaciones del Comité, las cuales se deben de traducir en esfuerzos gubernamentales para lograr avances profundos en el tema; sin embargo, estas preocupaciones se centran en cuestiones de orden jurídico, como el levantamiento de reservas a ciertos artículos de la convención; preocupaciones sobre los alcances de la Ley de Migración y su Reglamento, en ese entonces por aprobarse, pero al momento de escribir este trabajo, ya aprobados y en vigor. Además, incluyen sugerencias de or-
en esta localidad, no se presenta
sobre mejoras en la recopilación
acorde al tamaño de la instalación que se proyectó. A lo largo de la administración 2006 - 2012, se fueron disminuyendo los alcances
venios de colaboración con otras dependencias y organizaciones vinculadas al tema.
verdadero involucramiento del organismo internacional, debido a que el programa que señala no tiene resultados satisfactorios. En sus objetivos, se contempla la
En cuanto a sugerencias de tipo operativo, llama la atención que el Comité señale lo siguiente: “El Comité recomienda que se adopten medimigratorios que son asegurados en estaciones migratorias, inclusive quienes optan por la repatriación voluntaria, sean debidamente informados, en un idioma que entiendan, sobre sus derechos, especialmente el de asistencia consular, el de interponer recursos sobre su situación migratoria y el de solicitar asilo, así como sobre la posibilidad de obtener un visado humanitario en el caso de haber sido víctima y/o testigo de trata de personas”.
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“El Comité recomienda que el Estado parte:
bajadores migratorios mexicanos acerca de sus derechos; b) ponga en práctica un sistema de vigilancia sobre los individuos u rios mexicanos a países de destino y tome las medidas necesarias cuando se cometan delitos; c) adopte medidas adecuadas para brindar asistencia legal a los trabajadores migratorios mexicanos que hayan sido repatriados por países de destino, en relación a las demandas laborales que intentaran interponer o continuar en dichos países. Asimismo, el Comité recomienda que se brinde un prograterior sobre la Convención”. En nuestra opinión, estas preocupaciones del Comité, si bien válidas e importantes, dejan de lado argumentos que contribuirían más a atender las preocupaciones que han sido planteadas sobre los abusos de los que son víctimas los migrantes. Ambos numerales redactados en el documento del Comité responden a estrategias de acción que colaboran a la deocupaciones por evitar que esas víctimas no lleguen a serlo, por medio de la detención y desmantelamiento Es importante que el Comité dé un paso adelante y haga saber al gobierno mexicano que se requieren resultados en materia de prevención del delito, como complemento de los programas de detección y atención. 41
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menores de edad acompañados y no acompañados.
Sobre éstos, el informe del Comité señala lo siguiente: “El Comité alienta al Estado parte a que continúe con sus esfuerzos para prestar atención adecuada a la situación de los migrantes menores de edad no acompañados, respetando el principio del interés superior del niño, y en particular recomienda que el Estado parte: a. Refuerce la capacitación otorgada a los funcionarios que trabajan o entran en contacto con migrantes menores de edad no acompañados; b. Garantice que el aseguramiento de niñas, niños y adolescentes migrantes se lleve a cabo conforme a la ley, se utilice tan sólo como medida de último recurso y por el menor tiempo que sea posible; de niñas, niños y adolescentes que han sido víctimas de delitos; d. Asegure que los migrantes menores de edad no acompañados que han sido víctimas de delitos reciban una protección adecuada y una atención especializada y adaptada de acuerdo a las necesidades particulares de cada caso; e. Asegure que la repatriación y/o deportación de menores de edad no acompañados a los Estados de origen sólo tendrá lugar en aquellos casos que sea en el mejor interés del niño y previa determinación de que existen condiciones seguras y concretas de atención y custodia al regreso al Estado de origen; f. Fortalezca la cooperación con la sociedad civil y las organizaciones internacionales en la materia; g. Regule mediante un marco jurídico adecuado la protección y tutela de migrantes menores no acompañados.”
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Es preocupante que el enfoque de atención a víctimas no sólo se mantiene, sino se profundiza cuando se trata del grupo más vulnerable. Por supuesto que merece toda la atención disponible para que, si fueron víctimas de delitos tengan los cuidados adecuados y sean canalizados a las instancias pertinentes hasta garantizar su retorno seguro y acompañado, en caso de requerirlo. Lo que este trabajo postula es: ¿No es más importante generar un entorno en el cual los migrantes menores de edad acompañados y no acompañados no sean víctimas de delito? ¿No es necesario que los actores internacionales exijan a los gobiernos, particularmente al mexicano, una política pública que de resultados en materia de detención de bandas dedicadas a extorsionar, tratar y secuestrar migrantes en ciones del documento del Comité? El 1 de abril de 2016 es la fecha límite para que México entregue un nuevo reporte a la Organización de las Naciones Unidas. Si sólo atiende lo señalado por el Comité, se tendrán avances en la protección a víctimas, pero tal vez se reporten más agraviados, de no contar con una estrategia de prevención del delito. El problema es que el discurso de las OSC se caracteriza misma historia. Si el gobierno no cambia con acciones la visión en los mecanismos de difusión fuera del país, será difícil hacer una verdadera diferencia. Si las OSC siguen entrampadas en el mismo guión, será más lento el cambio para lograr los cambios que necesitan.
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Acciones del Instituto Nacional de Migración: Oficiales de Protección a la Infancia (OPI)
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Como una acción gubernamental, dentro de esta nube de argumentos confrontados y visiones contrarias de los problemas y las soluciones, surgen los OPI al interior del INM. Estos son agentes federales de migración que tienen la encomienda de proteger y garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes migrantes extranjeros durante el proceso de aseguramiento y repatriación. También se encargan de la recepción de las niñas, niños y adolescentes mexicanos no acompañados que son repatriados desde Estados Unidos.
En cuanto a los últimos, cuando son extranjeros, los lineamientos determinan el siguiente procedimiento:
en las 32 delegaciones del INM. Los OPI canalizan a los niños, niñas y adolescentes migrantes a los albergues del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) mientras se encuentren bajo la custodia del INM y en lo que se resuelve su situación migratoria. Asimismo, acompañan en todo momento a niños, niñas y adolescentes, incluso en el caso en que se resuelva su repatriación, en que los acompañan hasta su lugar de origen por vía aérea y terrestre.
IV. Antes del viaje, se practicará a la niña, niño o adolescente migrante extranjero no acompañado, un examen médico
de la Federación el acuerdo por el que se emiten los Lineamentos en materia de Protección a Migrantes del Instituto Nacional de Migración, la cual instruye el procedimiento para la atención de niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados. Ese procedimiento establece la diferencia entre el procedimiento de atención de los migrantes menores de edad acompañados y no acompañados.
VII. En el caso de que la niña, niño o adolescente migrante extranjero no acompañado sea detectado como víctima de delito, se procederá conforme a lo dispuesto por el Capítulo Segundo del Título Séptimo del Reglamento, para lo cual, se cerciorará de que se cuente con una investigación profesional que garantice la no revictimización y será el encargado de
I. Se tramitarán los documentos de identidad y viaje correspondientes, en caso de que no cuente con ellos; II. Se informará a la niña, niño o adolescente migrante extranjero no acompañado sobre sus derechos, explicándole en un lenguaje adecuado a su desarrollo y edad el procedimiento de retorno asistido; consular correspondiente la fecha y hora en que tendrá lugar el retorno asistido, solicitando la presencia de la institución encargada de la protección a la infancia del país de origen o residencia;
V. Se acompañará a la niña, niño o adolescente migrante extranjero no acompañado durante todo el procedimiento administrativo migratorio y hasta que llegue a su país de origen o residencia; VI. Se asegurará de llevar el original de la resolución del retorno asistido, y se lo entregará a la autoridad receptora del país de origen o residencia, y
mecanismo de recepción adecuado para la reintegración tanto social como familiar de la víctima.
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Referente a los migrantes menores de edad mexicanos, los lineamientos señalan que el INM, a través de personal especializado en la protección de la infancia, y en la atención a los migrantes en situación de vulnerabilidad, será el encargado de la recepción de las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados que sean repatriados por las autoridades de otro país, y que presuntamente sean de nacionalidad mexicana; I. La recepción de las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados a que hace referencia la fracción anterior se realizará en horarios especiales, en términos de lo dispuesto por los acuerdos de repatriación celebrados con las autoridades del país de procedencia; II. El personal especializado en la protección de la infancia y atención a los migrantes en situación de vulnerabilidad deberá informarles sobre sus derechos, en un lenguaje adecuado a su desarrollo y edad, haciendo énfasis en la intención primordial de la autoridad migratoria de proteger su integridad física y psicológica, y III. Se canalizará inmediatamente al niño, niña o adolescente migrante no acompañado de nacionalidad mexicana, al Sistema Nacional, Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, donde deberá brindársele la atención que requiera, así como los servicios de representación y asistencia jurídica y de orientación social, en términos del artículo 28, inciso d) de la Ley de Asistencia Social.
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A decir de la autoridad migratoria, los OPI reciben capacitación de manera continua, en temas como manejo de situaciones de crisis; información para niños -en lenguaje adecuado a su desarrollo y edad- sobre sus derechos y las dudas que tengan con respecto a su procedimiento migratorio, entre otros. Se encuentran altamente preparados en temas como: derechos de los niños, protección física y psicológica, detección de las posibles víctimas del delito y solicitantes de refugio, o bien aquellos que necesitan protección internacional complementaria. Con respecto a este último punto, el 3 de julio de 2007 la Coordinación de Regulación Migratoria del Instituto Nacional de Migración publicó la Circular No. CRM/016/2007 sobre la Protección Complementaria, la cual hace referencia a la protección de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados que no reúnan las condiciones para ser reconocidos como refugiados, pero tienen la opción de recibir protección a través de formas complementarias. Lo anterior tiene fundamento en la Conclusión no. 103 (2005) del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967 y en instrumentos regionales de protección a refugiados, como la Declarapetar el principio internacional de no devolución, estipulado en el artículo 37 (a) de la Convención sobre los Derechos del Niño, entre otros documentos internacionales.
“La Circular No. CRM/016/2007 autoriza una estancia prolongada a niños, niñas y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados por razones humanitarias y con necesidades de protección internacional, bajo las premisas de protección garantizan el respeto de los derechos humanos y las libertades de la infancia, la no discriminación, el principio de interés superior del niño y el de la unidad familiar. La detección de solicitantes de la condición de refugiado, particularmente niñas, niños o adolescentes no acompañados, es una prioridad en el contexto de la protección internacional de los refugiados. Por ello, la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) desarrolla acciones orientadas a mejorar la detección de niñez no acompañada que pudiera requerir protección como refugiados. Destacan las siguientes: niñas y adolescentes no acompañados, que incluye la detección de posibles solicitantes de la condición de refugiado. Ello se enmarca en la labor de la Mesa Interinstitucional de Diálogo sobre niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, mencionada con anterioridad. tección internacional de refugiados.
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para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) de la Procuraduría General de la República, para la detección, acceso al procedimiento de elegibilidad y atención de víctimas de trata que pudieran tener la condición de refugiados, incluyendo niñez no acompañada.
En cuanto a la atención de las necesidades y la guarda y cuidados de los niños, niñas o adolescentes no acompañados que sean reconocidos como refugiados, la COMAR ha desarrollado una red de atención con la colaboración de instituciones especializadas en la atención y cuidados de menores de edad, que cuentan con programas de inserción a la vida independiente, opciones de vida, atención psicológica y albergue, entre otros”. 48
dentes tanto en la narrativa internacional, como en la nacional, en los cuales pareciera que la atención al tema es una prioridad que se atiende con todos los recursos posibles y se aplica a todas las vertientes del fenómeno migratorio. Sin duda es aplaudible que México haya sido el primer país en el de este tipo e inclusive haya capacitado a otros países para que Sin embargo, a pesar del éxito del programa, es una acción inno puede asegurar que hace de este tema una prioridad, debido a que el programa sólo protege al menor de edad acompañado y no acompañado en la medida que tiene contacto con la autoridad migratoria, cuando la vulnerabilidad del tránsito es mayor que nunca y es evidente el incremento de la actividad del crimen organizado en delitos cometidos en contra de migrantes.
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cance real del programa, porque los Agentes Federales de Migración (AFM) que se capacitan para ser OPI no cuentan con ningún tipo de beprestaciones (plazas de mayor nivel), por realizar esta labor. Es evidente que este tipo de acciones no pueden ser las únicas exigidas por la autoridad internacional o nacional. Se requiere repensar el análisis del fenómeno migratorio, con el objeto de cambiar los términos del debate público con miras a implementar nuevas soluciones a los problemas que namental y desde la trinchera ciudadana.
Es decir, es necesario que las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil organizada adopten un discurso que, si bien exija mecanismos de atención a víctimas de amplio alcance, también debe demandar que las instituciones policiales, que diseña las políticas de persecución y prevención del delito, se enfoquen en aprehender a los criminales que operan en las rutas de tránsito y que se especializan en atacar a los migrantes, particularmente menores de edad. Es necesario, entonces, realinear el guión que cuenta esta historia. La migración no sólo es el tren en el sur y la barda en el norte. Estas sólo son observaciones limitadas que estancan el avance de la política pública en la materia. 50
Conclusiones Es inminente que el gobierno de México reposicione la atención al fenómeno migratorio como una prioridad nacional, más allá del discurso. De hecho, es urgente que posicione el tema de administración de fronteras, el cual incluye el fenómeno migratorio, como una parte importante del desarrollo económico y social de nuestro país, ya que en el mundo hiperconectado actual, las fronteras no son un accesorio, sino una necesidad para convivir con el resto de los países. Es por esto que, los servidores públicos a cargo de la atención del tema migratorio deben desplegar estrategias de negociación multidisciplinarias, en las que involucren a otras dependencias vinculadas con la prevención extranjeros víctimas del crimen organizado incluyendo, por supuesto, a los menores de edad acompañados y no acompañados. Se debe entender que la delincuencia es transnacional y, en la medida que los mecanismos de administración fronteriza sean, por
Estos servidores deben integrar una estrategia política que les permita exponer esta visión del fenómeno migratorio al Poder laborales para los Agentes Federales de Migración y poder aspirar a un mejor reclutamiento y disminuir de forma efectiva los índices de corrupción al interior de la autoridad migratoria. El gobierno mexicano debe entender todas las variables que afectarán el fenómeno migratorio al Poder lograr mejores condiciones laborales para los Agentes Federales de Migración y poder aspirar a un mejor reclutamiento y disminuir de forma efectiva los índices de corrupción al interior de la autoridad migratoria.
cada institución desarrollar estrategias que mitiguen los riesgos que puedan afectar a este grupo vulnerable.
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El gobierno mexicano debe entender todas las variables que afectarán el fenómeno en un futuro, para poder preparar sus políticas públicas para los cambios del mismo y no reaccionar demasiado tarde ante los posibles cambios. Estas variables son:
En cuanto a la política migratoria mexicana, se debe incrementar el número de efectivos del INM dado que, con la plantilla actual, no se tiene una atención
economía estadounidense. Esta situación podría afectar considerablemente la vulnerabilidad de los migrantes menores de edad acompañados y no acompañados ya que, con o sin una reforma, la tendencia del gobierno de Estados Unidos es a incrementar el número de efectivos de la corporación Border Patrol. Esto aunado a una recuperación de la demanda laboral agregada y un aumento en la población estadounidense retirada, lo que implica incentivos para que extranjeros irregulares intenten llegar a aquel país para mejorar las condiciones de vida propias y de su familia.
país. Particularmente, la plantilla de OPI debe ser fortalecida y se deben otorgar
titucionales, la disminución de la violencia en el país podría ser una tarea de largo a esperar, dado que se correlaciona positivamente con el incremento en las posiciones laborales en Estados Unidos. Si se recuperan niveles de empleo previos a la res de edad acompañados y no acompañados, los cuales tendrán que enfrentar el entorno violento que provoca el accionar del crimen organizado. co, la actividad delictiva en estos países se ha ido incrementando, lo que disminuye las posibilidades de que sus nacionales encuentren en su economía las oportunidades necesarias para evitar que migren a Estados Unidos. Esto implica el riesgo latente del tránsito por México, sin que la administración actual prepare un plan estraté-
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Actualmente, la plantilla total del INM asciende a poco más de 5 mil elementos, incluyendo los funcionarios adscritos al sector central, para atender todo el territorio nacional. Sugerimos que la aspiración sea la integración de una Academia de Agentes Federales de Migración, el cual capacite constantemente nuevos elementos que puedan ser asignados a las distintas funciones propias de la autoque más lo necesite, debido a que el fenómeno migratorio es cambiante. Como ejemplo de ello, se observa un reciente incremento en el tránsito de menores de edad centroamericanos no acompañados, derivado del estatus de las políticas de refugio en Estados Unidos.
ron a la frontera sur de ese país más de 63 mil menores de edad, los cuales podrían obtener una audiencia con un juez de migración hasta dentro de dos años, dados los limitados recursos que tiene esta vertiente de atención en la política estadounidense. Mientras tanto, esos menores de edad pueden ser entregados a sus familiares en Estados Unidos (sin importar la condición migratoria de estos). Lo grave de esta situación es que estos 63 mil menores de edad transitaron por México sin ser detectados y estuvieron expuestos a todos los riesgos ya mencionados. Nuestro trabajo sostiene que, aun con sus migratoria protege de la exposición a estos riesgos y devuelve a estos migrantes a sus países, despresurizando la frontera norte, que tiende a presentar nuevas concentraciones de migrantes indocumentados que no pueden cruzar tan fácilmente hacia Estados Unidos, por el incremento en la capacidad de contención de la Border Patrol.
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En el caso de los menores de edad acompañados y no acompañados provenientes de Honduras, habría que revisar las pode determinar si se puede ampliar el alcance jurídico y permitir que permanezcan en el país, ya que regresarlos a su país es un riesgo mayor para ellos. En su lugar de origen, a lo único que aspiran es a integrarse a pandillas vincuciones económicas no les permiten tener posibilidades reales de mejoras en su calidad de vida. De hecho, cuando inician el camino a Estados Unidos, es probable que ya hayan delinquido en su país, como parte de un mecanismo de supervivencia a las pandillas que mente ese territorio. La Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) juega un papel preponderante en esta estrategia.
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Por último, los organismos internacionales deben desempeñar sus funciones con otra óptica, dado que son aquellos que vigilan el accionar de los Estados en es limitada y no contribuye a que México altere su comportamiento gubernamental hacia el tema migratorio y de la atención a migrantes menores de edad acompañados y no acompañados. Es deber de México, no acomodarse a los tiempos de los señalamientos de organismos u organizaciones internacionales para consolidar mejoras efectivas en la protección de migrantes menores de edad acompañados y no acompañados, debido a que estos señalamientos surgen, en general, cuando alguna tragedia ya ha ocurrido. México debe ser capaz de gestionar esta problemática por el simple hecho de que la migración forma parte de nuestra cultura e idiosincrasia y debe comprender que para que esto suceda, se requieren de fronteras sólidas e inteligentes, donde no se acuse a nuestro país de colocar un simple muro, sino se le aplauda por administrar de forma inteligente sus fronteras. 56
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AGRADECEMOS A ARNULFO VALDIVIA MACHUCA POR LA DONACIÓN DE LAS FOTOGRAFÍAS DE ESTE DOCUMENTO.
2015
una publicación de Contra la trata de Personas, AGAPE, AC
