As Comissões Parlamentares de Inquérito no Brasil e os requisitos constitucionais para a sua criação, à luz das balizas da jurisprudência de Direito Constitucional e Municipal

DERECHO MUNICIPAL COMPARADO

Víctor Rafael Hernández-Mendible Coordinador

Ediciones Liber Caracas, 2009

DERECHO MUNICIPAL COMPARADO PLAN GENERAL DE LA OBRA

EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL DEL RÉGIMEN MUNICIPAL EN EL URUGUAY Álvaro Richino Profesor Adjunto de Derecho Administrativo de la Universidad de la República BREVE APROXIMACIÓN A LA CUESTIÓN MUNICIPAL EN LA ARGENTINA Alberto Biglieri Profesor Titular Ordinario de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL Y LOCAL EN FRANCIA –EVOLUCIÓN Y REALIDAD CONTEMPORÁNEA EN EL DERECHO MUNICIPALFrançois Julien-Laferrière, Profesor de la Universidad París Sur, Director del Instituto de Estudios de Derecho Público LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN Clara Martínez García Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad Pontificia Comillas (ICADE) EL ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL Armando Luís Blanco Guzmán Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad José María Vargas LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL Giuseppe Rosito Arbía Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello AS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO MUNICIPAIS NO BRASIL E OS REQUISITOS CONSTITUCIONAIS PARA SUA CRIAÇÃO, À LUZ DAS BALIZAS DA JURISPRUDÊNCIA DE DIREITO CONSTITUCIONAL E MUNICIPAL Hidemberg Alves da Frota Pesquisador em Direito Público e em Direitos da Personalidade (Brasil) LAS ORDENANZAS QUE COMPLETAN LOS VACIOS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO: LA SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL Y EL “INTERÉS PÚBLICO URBANO” Adolfo Céspedes Zavaleta Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Católica del Perú EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES Andrés Álvarez Iragorry

Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello LAS COMPETENCIAS LOCALES: APROXIMACIÓN CRÍTICA A CONFIGURACIÓN EN EL ORDENAMIENTO VENEZOLANO José Luís Villegas Moreno Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Católica del Táchira

SU

COMPETENCIAS MUNICIPALES Y SERVICIOS PÚBLICOS OBLIGATORIOS: EXPERIENCIAS EN EL DERECHO ESPAÑOL José María Abad Liceras Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Pontificia Comillas (ICADE) EL URBANISMO Y LA PROPIEDAD PRIVADA Giuseppe Rosito Arbía Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello APUNTACIONES SOBRE LA POTESTAD EXPROPIATORIA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS Alejandro Enrique Otero Méndez Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN MATERIA AMBIENTAL Laura Viviana Sagrera Profesora de Derecho Administrativo de las Universidades de Lomas de Zamora, Kennedy y Morón LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, DRENAJE Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN MÉXICO Manuel Jiménez Dorantes Profesor y Director del Cuerpo Académico de Derecho Administrativo y Municipal en la Universidad Autónoma de Chiapas LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ALCANTARILLADO, CANALIZACIÓN Y DISPOSICIÓN DE AGUAS SERVIDAS Arlette Marlen Geyer Alarcón Asesor de la Sindicatura del Municipio Chacao EL SERVICIO DE ASEO URBANO EN LA LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS Henrry Rafael Henríquez Machado Asesor de Municipios en el Estado Carabobo RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CEMENTERIOS MUNICIPALES A TRAVÉS DE LA LEGISLACIÓN DE LAS CORPORACIONES LOCALES Juan Francisco Pérez Gálvez Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Almería

EL MUNICIPIO ARGENTINO Y LOS DERECHOS: NUEVAS PERSPECTIVAS Pablo A. Gutiérrez Colantuono Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Neuquén LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL: UNA APROXIMACIÓN DESDE EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Leopoldo J. Fidyka Profesor y Magíster en Dirección y Gestión Pública Local, Unión Iberoamericana de Municipalistas, UIM-Universidad Carlos III de Madrid POSSÍVEIS DIMENSÕES JURÍDICO-POLÍTICAS LOCAIS DOS DIREITOS CIVIS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL NO ÂMBITO DA GESTÃO DOS INTERESSES PÚBLICOS NO BRASIL: ALGUMAS EXPERIÊNCIAS MUNICIPAIS Rogério Gesta Leal Profesor Titular da Universidad de Santa Cruz do Sul LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL, CON PARTICULAR REFERENCIA A LA NORMATIVA ESPAÑOLA MARÍA BURZACO SAMPER Profesora colaboradora asociada de Derecho Administrativo de la Universidad Pontificia Comillas LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: PASADO, PRESENTE Y FUTURO Víctor Rafael Hernández-Mendible Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 6º- CONSTITUCIONAL. SUS IMPLICACIONES MUNICIPALES Germán Cisneros Farías Profesor en el doctorado de la Facultad de Derecho y Criminología, de la Universidad Autónoma de Nuevo León EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO RESPONSABILIDAD DEL DERECHO MUNICIPAL Luís Espinoza Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Andrés Bello

DERECHO MUNICIPAL COMPARADO

PRESENTACIÓN Esta obra colectiva que contiene un conjunto de estudios de “Derecho Municipal Comparado”, es el producto de las reflexiones efectuadas por juristas de Argentina, Brasil, España, Francia, México, Perú, Uruguay y Venezuela, muchos de los cuales integran las distintas asociaciones internacionales vinculadas al Derecho Público y en particular de la Unión Iberoamericana de Municipalistas. No es posible comprender el Municipio en América, sin entender que sus raíces históricas se encuentran en España. Fue en el Municipio español en tierras americanas donde se iniciaron hace aproximadamente 200 años, los movimientos de Independencia política del Reino de España. La mayoría de los países de Iberoamérica conservaron y desarrollaron como parte de su herencia española, las instituciones jurídico-políticas municipales, con independencia de la estructura federal o centralista asumida luego de la separación política y de su surgimiento como repúblicas libres. En las últimas décadas, uno de los temas que más han ocupado la atención de los operadores políticos, jurídicos, sociológicos, comunicacionales, históricos, económicos y académicos es la transformación del actual modelo de Estado para promover la descentralización del Poder Público Nacional hacia las instituciones locales, en la búsqueda del acercamiento de los centros de decisión y ejecución de políticas públicas a los ciudadanos, así como de la apertura de nuevos espacios para la participación de éstos en la actividad pública. Es en ese contexto donde se desarrolla el municipio democrático en el presente siglo, que con sobrada valentía ha defendido en Venezuela, el jurista Allan R. Brewer-Carías, tanto en el estudio de las instituciones municipales efectuadas

en sus comentarios a la Constitución y Ley Orgánica del Poder Público Municipal, como en los trabajos ampliamente conocidos de reciente publicación, donde planteó sus reflexiones críticas a la inconstitucional y fraudulenta propuesta de reforma constitucional, que de haberse aprobado, hubiesen constituido en la práctica el acta de defunción de los municipios en Venezuela. En esta misma línea de defensa, protección y perfeccionamiento de las instituciones municipales democráticas, apareció en julio de 2007, en un momento sumamente crítico para el Poder Local, la obra Derecho Administrativo Municipal, del profesor José Luís Villegas Moreno, a quien Don Enrique Orduña Rebollo, Secretario General de la Organización Iberoamericana de Cooperación Intermunicipal, en el prólogo califica de “maestro” en la materia. La misma aborda de una manera integral el desarrollo de las instituciones municipales en el marco de la Constitución de 1999 y de su desarrollo legislativo, jurisprudencial y doctrinal en el país. Son estas investigaciones precedentes, -junto a otras elaboradas por distinguidos municipalistas venezolanos e internacionales-, así como el compromiso que tenemos como operadores jurídicos de contribuir al fortalecimiento de las instituciones municipales democráticas y de conjurar las amenazas contra el Poder Público Municipal, como aquél que se encuentra más cerca del ciudadano, las razones que nos motivan a estudiar, interpretar y aplicar desde una perspectiva de derecho comparado, la búsqueda de un diálogo que permita encontrar aquellas normas, disposiciones, principios y criterios desarrollados en el país y en el exterior, que garanticen un mejor y mayor funcionamiento de las instituciones municipales al servicio de los ciudadanos, de una manera eficiente, eficaz, transparente, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Pero además de esta obligación de actuación de las Administraciones Locales al servicio de los ciudadanos y con estricta sujeción a la legalidad, éstas tienen la obligación de garantizar a todas las personas, el ejercicio del derecho fundamental a la buena administración, valga decir, a ser informados veraz y oportunamente de los procedimientos que

se inicien en los asuntos que le conciernen y del estado en que se encuentre la tramitación, a tener acceso a los archivos, registros y expedientes relacionados con dicho asunto, a que sean oídos en los procedimientos, a que los mismos sean tramitados de manera objetiva, imparcial, equitativa y en un plazo razonable, así como a obtener una decisión oportuna, motivada y a tener conocimiento formal de la misma. Estas obligaciones deben contribuir a la gobernanza municipal, entendida como el gobierno relacional o de interacción entre los Poderes Públicos locales y los ciudadanos, el cual está llamado a construir un espacio donde existan las condiciones jurídicas, políticas, económicas, sociales, culturales y ambientales para el diálogo, la discusión, el encuentro y el consenso, es decir, el espacio para la construcción de una auténtica ciudadanía democrática participativa, inspirada en los principios de igualdad, libertad, responsabilidad, tolerancia y pluralismo. Esto sólo es realizable en el contexto de la existencia de un ordenamiento jurídico, que regule el ejercicio de las potestades administrativas dirigidas a permitir la materialización de los objetivos que persigue el arte de gobernar, es decir, el futuro sostenible, que es el único capaz de garantizar las condiciones que hagan posible la remoción de los obstáculos, que permitan el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la dignidad humana. En atención a ello puede afirmarse que este libro constituye un notable aporte a la investigación, el debate y la divulgación del Derecho Municipal Iberoamericano y francés, porque plantea reflexiones que transcienden las fronteras nacionales y está llamado a generar inquietudes en sus lectores que permitan efectuar propuestas de cambio y transformación para mejorar las siempre perfectibles instituciones públicas locales. En fin, esta obra se suma a las existentes para contribuir a la investigación, construcción y publicación del Derecho Local, que tiene como reto preservar todo lo positivo que se ha conquistado y proponer el mejoramiento de lo que presenta fallas, para contribuir al desarrollo y fortalecimiento del Estado

social y democrático de Derecho.

Víctor Rafael Hernández-Mendible Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Católica Andrés Bello Coordinador