As mulheres e a política – Um estudo da sub-representação nos parlamentos
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ano 6 - n. 10 | janeiro/junho - 2014 Belo Horizonte | p. 1-270 | ISSN 2176-1671 R. bras. Dir. Eleit. – RBDE
Revista Brasileira de DIREITO ELEITORAL
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REVISTA BRASILEIRA DE DIREITO ELEITORAL – RBDE
Direção Geral
9,)Z!4-*.02!90d'2!\-(')*9,)Z!Q'*5-5(0!4-2-6*-5('!K'*')*-
Direção Executiva
Fernando Neves da Silva ],).l'*_'!('!@-..'2!]05e-.D'2
Editor Acadêmico
9,)2!],2+-D0!\0++-!@'D'*0!(-!@).D-
Presidente
José Paulo Sepúlveda Pertence
Conselho Editorial
>(_-*!]05Z-6>(*)-50!@0-*'2!(-!402+>./'*+0!K-D)'!")/')*0 >5-!Q.0*-!Q*-5e-!'!@).D>5+05)0!4-*.02!\'5('2 >5+05)0!Q'*5-5(0!$-**02!'!@).D-!('!@0,Z>5+05)0!#)..-2X$0-2!A')j')*-!('!4-*D-.l0 >*_-5(0!@0/*')*0!7'+0 >*5-.(0!#'*2)-5)!9')+'!@0-*'2 Carla Cristine Karpstein 4-*.02!>:*'2!$*)++0 Carlos Eduardo Caputo Bastos 4-*.02!\M*)0!(-!@).D-!#'..020 4M*_'5!9m1)-!>5+,5'2!"01lCélio Silva Clèmerson Merlin Clève 4.bD)2!>,6,2+0!#')6-!(-!402+Cristiano Hotz B)*1',!>5('*2'5!n,5)0* Djalma Pinto
Edson Resende de Castro 5+g5)0!9,1l0!Q'**J0 Eneida Desiree Salgado Evandro Castelo Branco Pertence Flávio Henrique Unes Pereira Francisco Peçanha Martins ],2+-D0!$05)5)!],'('2 Henrique Neves da Silva n0J0!>./'*+0!]*-eJoel José Candido Joelson Dias n02i!>5+05)0!B)-2!A0;;0.) n02i!>5+05)0!Q)1l+5'* n02i!.1o_)5 9'-5(*0!('!@0,Z-!"029,)2!"0/'*+0!$-**020 9,)Z!4-*.02!90d'2!\-(')*9,)Z!#)-5Marcelo Ribeiro \-*10!>,*i.)0!$'.)Z' Marcos Ramayana
Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro Olivar Coneglian K-,.0!\-5,'.!#-.i*)0 Pedro Henrique Távora Niess Pedro Roberto Decomain "'5i!>*)'.!B0++) Roberta Maria Rangel Sérgio Banhos Sergio Souza Al-.'2!AM1)+0!9,Z!('!KM(,-!4'*f,')*O-.+'*!"-_02!(-!402+-!K0*+0
Conselho Consultivo e de Redação 4-*.02!9,)Z!@+*-d-ZZ05 Q'*5-5(0!],2+-D0!p50'** n02i!n-)*0!]0_'2 9,)Z!Q'*5-5(0!4-2-6*-5('!K'*')*\-*1,2!#)5)1),2!Q,*+-(0!40q.l0 7iD)+05!('!C.)D')*-!$-+)2+-!],'('2 A0*f,-+0!90*'5-!n-*()_
a!ETUG!BKQ!5V!UGG!'!-2!(-!>B4!5V!EkR!>B4!5V!WT!'!>B%! 5V!G?rSF ................................................................................................................. 18 Primeiros pontos sensíveis ....................................................................................... 19 Relações entre o caráter sistemático do direito positivo, a validade jurídica e a interpretação sistemática ......................................................................................... 20 Conclusões quanto aos primeiros pontos................................................................... 21 Críticas principais – Dos prazos de suspensão dos direitos políticos e de inelegibilidade decorrente de condenação criminal transitada em julgado ........................................... 22 Conclusão ............................................................................................................... 33 "';'*q51)-2 ............................................................................................................. 34
K.,*-.)(-('!('!;).)-es'2!d-*+)(M*)-2!3!>5M.)2'!1*P+)1-!(-2!-.+'*-es'2!d*0_0D)(-2! d'.-!9')!5V!UE?FkU[ETUW!'!2,-!&)58-d.)1-/).)(-('!t2!(_)5)2+*-eJ0! Km/.)1-!'!2,-!';'+)D)(-('!d'*-5+'!-!'2;'*-!'.')+0*-.
João Paulo Kemp Lima ........................................................................................................ 153 1
Introdução ............................................................................................................. 153
2 2.1 2.2 3 G! ! r! ! H! ! S! ! !
Corrupção ............................................................................................................. 154 Conceito................................................................................................................ 154 Origem nacional ..................................................................................................... 155 Breves considerações sobre a improbidade administrativa ........................................ 155 C2!d*)51Pd)02!1052+)+,1)05-)2!(-!>(_)5)2+*-eJ0!Km/.)1-!'!-!+'5+-+)D-!('!105+*0.'!(-! corrupção .............................................................................................................. 156 %5';)1M1)-!d0*!105+-!(0!*'f,)2)+0!2,/L'+)D0!(0!(0.0 .................................................... 161 >!'2;'*-!'.')+0*-.!'!-!9')!(-!Q)1l-!9)_d- .................................................................. 163 4052)('*-es'2!;)5-)2 .............................................................................................. 164 "';'*q51)-2 ........................................................................................................... 165
Empresas e o direito de participar do debate político-eleitoral
Néviton Guedes .................................................................................................................. 167 !
Participação política das empresas ......................................................................... 168 >!A'0*)-!(0!>6'5(-_'5+0 ....................................................................................... 169
B'_01*-1)-!d-*+)1)d-+)D-!3!>,+0105D01-eJ0!('!*';'*'5(02!'!d.'/)21)+02!d'.-! população (análise do caso brasileiro)
Ruy Samuel Espíndola ......................................................................................................... 175 ! ! ! !
I ........................................................................................................................... 175 II .......................................................................................................................... 178 %# ......................................................................................................................... 180 # .......................................................................................................................... 186 #% ......................................................................................................................... 187 "';'*q51)-2 ........................................................................................................... 189
>2!_,.l'*'2!'!-!d0.P+)1-!3!=_!'2+,(0!(-!2,/X*'d*'2'5+-eJ0!502!d-*.-_'5+02
Thiago P. Bernardes de Moraes, Romer M. Santos, Geraldo L. da Silva Torrecillas, Elany C. de Souza Leão ....................................................................................................... 193 1 2 U?U! ! 1.2 3 4 r! ! !
Introdução ............................................................................................................. 193 Sub-representação das mulheres na política ............................................................ 194 >!f,-.)(-('!(-!('_01*-1)-!'!_,.l'*'2!502!d-*.-_'5+02 .......................................... 197 Ideologia e mulheres nos parlamentos .................................................................... 199 Metodologia .......................................................................................................... 201 Resultados ............................................................................................................ 202 4052)('*-es'2!;)5-)2 .............................................................................................. 213 "';'*q51)-2 ........................................................................................................... 214
4052)('*-es'2!20/*'!-!d*0/.'_M+)1-!(0!;)5-51)-_'5+0!('!1-_d-5l-2!()-5+'!(0! ;'5g_'50!(-!10**,deJ0
Vânia Aieta, Torquato Jardim ............................................................................................... 219 4052)('*-es'2!20/*'!0!1051')+0!L,*)2d*,('51)-.!('!(0_)1P.)0!'.')+0*-.!3!9'6)+)_)(-('R! )52'6,*-5e-!L,*P()1-!'!-!0/20.'21q51)-!d-*1)-.!(-!10**')eJ0!'!(-!*'D)2J0!(0! eleitorado
Vinícius de Oliveira ............................................................................................................. 233 !
Conclusões ........................................................................................................... 238 "';'*q5cias ........................................................................................................... 239
PARECER 4h_-*-!(02!B'd,+-(02?!@)2+'_-!d*0d0*1)05-.?!Q)j-eJ0!(0!5m_'*0!('!D-6-2!d-*-! 1-(-!,5)(-('!(-!;'('*-eJ0?!4052+)+,1)05-.)(-('!(-!9')!40_d.'_'5+-*!5V!SFR!('! UkkWR!'!(-!"'20.,eJ0!A@!1052+)+,1)05-.)(-('!(-!9')!40_d.'_'5+-*!5V!SF[kW............................................... 258 4051.,2J0!3!"'2d02+-!-02!f,'2)+02 ........................................................................ 262
ÍNDICE .............................................................................................................................265 %7@A"=wx">!C@!>=AC"2!_,.l'*'s e a política – Um estudo da sub-representação nos parlamentos Thiago P. Bernardes de Moraes 4)'5+)2+-!d0.P+)10?!B0,+0*-5(0!'_!K2)10.06)-!@01)-.!d'.-!=5)D'*2)(-(!>*6'5+)5-!n0l5!Q)+Z6'*-.(! p'55'(:!&=>nQp8?!E-mailN!y+l)-60_0*-'22d`l0+_-).?10_z?
Romer M. Santos 4)'5+)2+-!d0.P+)10?!\'2+*-5(0!'_!4)q51)-!K0.P+)1-!d'.-!=5)D'*2)(-('!Q'('*-.!(0!K-*-5M!&=QK"8?! E-mailN!y*0_'*_0++)5l-`6_-).?10_z?
Geraldo L. da Silva Torrecillas >(_)5)2+*-(0*?! \'2+*'! '_! ]'2+J0! @01)-.! (0! A*-/-.l0! d'.-! =5)D'*2)(-('! ('! $*-2P.)-! &=5$8?! B0,+0*-5(0!'_!K2)10.06)-!@01)-.!d'.-!=5)D'*2)(-(!>*6'5+)5-!n0l5!Q)+Z6'*-.(!p'55'(:!&=>nQp8?! E-mailN!y6'*-.(0?+0**'1)..-2`,0.?10_?/*z?
Elany C. de Souza Leão >(_)5)2+*-(0*-?!B0,+0*-5(-!'_!K2)10.06)-!@01)-.!d'.-!=5)D'*2)(-(!>*6'5+)5-!n0l5!Q)+Z6'*-.(! p'55'(:!&=>nQp8?!E-mailN!y'.-5:.'-0`6_-).?10_z?
ResumoN!>!2,/X*'d*'2'5+-eJ0!(-!_,.l'*!5-!d0.P+)1-!i!,_-!*'-.)(-('!()22'_)5-(-!'_!_-)0*!0,!_'50*!_'-
()(-!d0*!+0(0!0!_,(0?!=_!(02!f,'2)+02!d-*-!-!d-*)(-('!('!6q5'*0!i!-!d-*)(-('!*'d*'2'5+-+)D-?!$\AC@R!ETUT? 6 ! >2! )52+)+,)es'2! ('_01*M+)1-2! 'j)2+'_! ('2('! _,)+0! -5+'2! ('! 2'! 'j)2+)*! -! )(')-! ('! )6,-.(-('! ('! 6q5'*0?! Y)2+0*)1-_'5+'R!-2!_,.l'*'2!2'_d*'!;0*-_!'j1.,P(-2!(02!d*01'2202!d0.P+)102R!-5+'2!(0!2i1,.0!vvR!'_!d-*+'! -.6,_-!(0!_,5(0!-!_,.l'*!2'f,'*!+)5l-!()*')+0!-0!D0+0?!>db2!UkETR!-2!_,.l'*'2!-(f,)*)*-_!()*')+0!-0!2,;*M6)0! 5-!_-)0*)-!(02!d-P2'2!('!+*-()eJ0!d*0+'2+-5+'R!502!d-P2'2!('!+*-()eJ0!1-+b.)1-!0!2,;*M6)0!-(D')0!10_!_-)2! ;0*e-!20_'5+'!-db2!0!;)5-.!(-!2'6,5(-!6,'**-!_,5()-.!'!'_!0,+*-2!Z05-2!1,.+,*-)2!0!2,;*M6)0!;'_)5)50!;0)! -)5(-!_-)2!+-*()0!&%7]9"A{!7C""%@{!O{!]C7w>9#]C!K?!$9BC!9?!B>!@%9#>!AC""@R!7|!4?!B!9"R!UkkH{!4>=9R!Ukkk{!\>A9>7B{!7C""%@R!ETTG? ! @!\=9Y\! _'()(-! (0! ranking de democracia tem o interesse em medir 3 dimensões (-! '2+*,+,*-! ('_01*M+)1-N! U8! .)/'*(-('{! E8! )6,-.(-('! '! W8! performance{! d-*-! )220R! o ranking de democracia baseia-se em duas grandes dimensões: (i) liberdade e 0,+*-2!1-*-1+'*P2+)1-2!(0!2)2+'_-!d0.P+)10!&rT8{!&))8!('2'_d'5l0!('!()_'52s'2!5J0! políticas (50%). Dentro do espectro não político o ranking de democracia considera r!d05+02N!-8!6q5'*0!&)6,-.(-('!('!6q5'*08!&UT8{!/8!'1050_)-!&2)2+'_-!'105g_)108! &UT8{!18!105l'1)_'5+0!&5PD'.!('!'52)50R!d'2f,)2-!'!-1'220!-!)5;0*_-es'28!&UT8{! d) saúde (saúde da população e sistema de saúde) (10%) e e) meio ambiente &2,2+'5+-/).)(-('! -_/)'5+-.8! &UT8?! K-*-! -2! ();'*'5+'2! ()_'52s'2R! d0.P+)1-2! '! 5J0! políticas, uma larga gama de indicadores é atribuída, sendo que todos os indicadores 2J0!+*-52;0*_-(02!'_!,_-!;*'f,q51)-!('!U!-!UTTR!05('!U!*'d*'2'5+-!0!_'50*!'!UTT! 0!_-)0*!&4>\K$#"R!ETTER!d?!GG?
15
198
R. bras. dir. Eleit. – RBDE | Belo Horizonte, ano 6, n. 10, p. 193-217, jan./jun. 2014
>@!\=9Y\f,)R!-0!f,'!d-*'1'R!-!)('0logia pode ser considerada como um dos pontos centrais da organização humana, )220! -(_)+)5(0! f,'! 02! .)_)+'2! 2)_/b.)102! (-2! 201)'(-('2R! '! -! ;0*_-! d'.-! f,-.! 02! )5()DP(,02!('D'_!2'!-(-d+-*!-!'2+-2!D-*)-_!_,)+0!d0,10!('!;0*_-!_-)2!0,!_'502! ('2)6,-.!-0!.0560!(0!+'_d0?!C!2'520!10_,_!5'2+'!d05+0!d-*'1'!2'*!,_!(02!d)Dg2! (-!/-.-5e-!50!f,'!()Z!*'2d')+0!-!L,2+);)1-*!-!0*6-5)Z-eJ0!'[0,!'2+*,+,*-!('!,_-!201)'dade, assim como a divisão dos quadros individuais e a interação dos indivíduos com outros dentro do contexto cotidiano. Muitos estudos transnacionais não encontraram amparo na variável ideologia. Entretanto, o Estudo de Pamela Paxton e Sheri Kunovich (2003) mostra que, ao que d-*'1'R!-!)('0.06)-!*'d*'2'5+-!,_!(02!d)Dg2!d-*-!-!-21'52J0!(0!5m_'*0!('!_,.l'*'2! '_!.'6)2.-+,*-2?!#-.'5(0!('!,_-!_'()(-!20/*'!)('0.06)-!5-1)05-.!'!6q5'*0R!'_!,_!
STOCKEMER, 2009. ! KY!@%9#>!AC""@R!7|!4?!B!97R!ETUW{!"CAYR!ETUW? ! 40_0!-!;*'f,q51)-!(0!+)d0!$'+-!(0!]006.'!A*'5(2!d*01,*-!0!+'*_0!10_0!,_!-22,5+0R!5'2+-!d*01,*-R!i!105siderado o idioma de cada país e todas as correlações que podem existir em cada um deles, mesmo que de -.60*)+_02!();'*'5+'2?!%220!;-Z!('22-!;*'f,q51)-!,_!;0*+'!_'()(0*!('!)('0.06)-!d0.P+)1-?
19 20
200
R. bras. dir. Eleit. – RBDE | Belo Horizonte, ano 6, n. 10, p. 193-217, jan./jun. 2014
>@!\=9Y\{!9!et al.R!ETUW{!nCY7@C7{!\R!ETUG? p>Y7{! pCA4Y7B"B9BC!9?!B>!@%9#>!AC""@R!7|!4?!B!9!d*)51Pd)0!0*6-5)Z-_02!02!(-(02R!1-.1,.-_02!-!_i()-!'!+*-e-_02!,_-!;*'f,q51)-!+0+-.!('!'D0.,eJ0!+'_d0*-.R!-!;)_!('!-;'*)*!0!*)+_0!('!1*'21)_'5+0!(0!5m_'*0! de mulheres nos parlamentos. 40_!-2!_i()-2!*'.-+)D-2!t!f,-5+)(-('!('!1-(')*-2!01,d-(-2!d0*!_,.l'*'2!502! parlamentos nacionais, cruzamos esses dados com a média de qualidade de demo1*-1)-!(02!d-P2'2?!K-*-!_'.l0*!'2+,(-*_02!-2!10**'.-es'2R!'2+*-+);)1-_02!-!;*'f,q5X 1)-!*'.-1)05-(-!t!f,-.)(-('!(-!('_01*-1)-!'_!+*q2!5PD')2N!&)8!/-)j-!f,-.)(-('!&≤!rT8{! &))8! _i()-! f,-.)(-('! &z! rT! '! ≤! ST8! '! &)))8! -.+-! f,-.)(-('! &z! ST8R! '! 10**'.-1)05-_02! cada um dos níveis ao número de cadeiras ocupado por mulheres nos parlamentos nacionais. Como nem todos os países que constam nos dados das Nações Unidas constam no ranking de democracia, consideramos para o teste apenas os países presentes em ambas as tabelas de dados. =+).)Z-_02! +-_/i_! -! ;'**-_'5+-! Google Trends! '! 10.'+-_02! ,_-! ;*'f,q51)-! $'+-!d-*-!0!;)1l')*0!('!)('0.06)-!d0.P+)1-!;'_)5)2_R!('!L-5')*0!('!ETTG!-!L-5')*0! ('! ETUG?! 40_d-*-_02! -! 10**'.-eJ0! _-+'_M+)1-! ('22'2! D-.0*'2! 10_! -! ;*'f,q51)-! *'.-+)D-!t!f,-5+)(-('!('!_,.l'*'2!'_!d-*.-_'5+02!5-1)05-)2?
4
Resultados
70!]*M;)10!E!i!-d*'2'5+-(-!-!'D0.,eJ0!(-!d'*1'5+-6'_!('!_,.l'*'2!502!d-*.-_'5+02!_,5()-)2?!C2!D-.0*'2!-d*'2'5+-(02!*';'*'_X2'!t!_i()-R!'_!1-(-!-50R!(-2! percentagens de mulheres nos parlamentos de 193 países. Observa-se um aumento da percentagem de mulheres ao longo do período, sendo a percentagem em 2013 (19,0%) o dobro do que era em 1997 (9,5%). Entretanto, apesar da evolução, entende-se que esse valor expresso na média total indica que a sub-representação das _,.l'*'2!5-!d0.P+)1-!i!,_!;'5g_'50!6.0/-.?28
! ",-5(-!i!0!m5)10!d-P2!'_!f,'!-!*'d*'2'5+-eJ0!;'_)5)5-!&_i()-!('!rERrR!'5+*'!ETTG!'!ETUWR!105;0*_'! indica a Tabela 1) se inverte, ou seja, o número de mulheres no parlamento nacional é maior do que o de l0_'52?!",-5(-!+'_!,_!2)2+'_-!('!f,0+-2!f,'!('2)65-!WT!(-2!1-5()(-+,*-2!(02!d-*+)(02!d0.P+)102!t2!_,.l'*'2R!0!f,-.!;0)!,_!(02!d)Dg2!(-!d022)/).)(-('!('!-21'52J0!d0.P+)1-!(-2!_,.l'*'2R!'5+*'+-5+0R!,.+*-d-220,!'! _,)+0!'2+'!d'*1'5+,-.!'_!5m_'*0!('!.'6)2.-(0*-2R!f,'!LM!10**'2d05('_!-!E[W!('!+0(-!;0*e-!d0.P+)1-!&p"CCp{! }!KC9A%4>!3!=\!!@=$X"\]C!K?!$9BC!9?!B>!@%9#>!AC""@R!7|!4?!B!9Z'*/-)LJ0
12,6%
15
>.'_-5l-
32,4%
112
Djibuti
12,6%
16
70D-!}'.h5()-
31,9%
113
Jamaica
12,5%
17
>5(0**-
30,7%
114
Uruguai
12,4%
18
,2+*)-
30,5%
115
],)5i!560.-
26,2%
128
Nigéria
11,0%
32
#)'+5J
26,1%
129
"'dm/.)1-!4'5+*0X>;*)1-5-
10,9%
33
Namíbia
25,9%
130
9)/i*)-
10,9%
34
México
25,5%
131
],-+'_-.-
10,8%
35
Equador
25,5%
132
40.g_/)-
10,7%
36
>,2+*M.)-
25,4%
133
São Tomé e Príncipe
10,5%
37
Iraque
25,4%
134
>./h5)-
10,5%
38
Portugal
25,0%
135
Botswana
10,4%
39
9-02
24,5%
136
Mali
10,2%
40
Trinidad e Tobago
24,4%
137
>5+P6,-!'!$-*/,(-
10,0%
41
Peru
24,1%
138
Malásia
9,9%
42
Nicarágua
23,9%
139
Hungria
9,8%
43
Tunísia
23,4%
140
]h_/)-
9,8%
44
Senegal
23,1%
141
Madagascar
9,7%
45
Sérvia e Montenegro
23,0%
142
Togo
9,6%
46
Bulgária
22,5%
143
Congo
9,6%
47
Canadá
22,0%
144
Índia
9,5%
204
Bangladesh
(continua)
12,7%
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>@!\=9Y\./h5)-
55,86
5
Dinamarca
84,11
56
Filipinas
55,66
6
Holanda
83,22
57
;*)1-!(0!@,.
55,12
7
>.'_-5l-
81,62
58
Bolívia
54,93
8
70D-!}'.h5()-
81,61
59
]'b*6)-
54,92
9
Irlanda
81,11
60
]-5-
54,76
10
,2+*)-
80,48
61
Turquia
54,32
11
>,2+*M.)-
80,31
62
Paraguai
53,97
12
Canada
80,17
63
Macedónia
53,92
13
Bélgica
80,12
64
Namíbia
53,73
14
Reino Unido
80,00
65
Indonésia
53,32
206
R. bras. dir. Eleit. – RBDE | Belo Horizonte, ano 6, n. 10, p. 193-217, jan./jun. 2014
>@!\=9Y\*_i5)-
45,57
32
>*6'5+)5-
69,65
83
Tunísia
45,48
33
9'+b5)-
69,57
84
Uganda
45,47
34
Hungria
69,18
85
Rússia
45,41
35
Eslováquia
68,97
86
A-5Zh5)-
44,99
36
]*i1)-
68,68
87
Madagáscar
44,09
37
Croácia
67,76
88
Marrocos
44,08
38
Maurício
65,90
89
Quénia
42,90
39
Jamaica
65,56
90
Moçambique
42,73
40
Panamá
65,25
91
}h_/)-
42,08
41
Bulgária
65,09
92
Burquina Faso
42,07
42
Roménia
64,08
93
Bahrain
40,87
43
Brasil
62,45
94
Haiti
40,29
44
Peru
61,32
95
China
38,75
45
Sérvia
60,89
96
Egito
38,15
46
Trinidad e Tobago
60,61
97
Nigéria
37,76
47
El Salvador
59,58
98
Paquistão
37,64
48
República Dominicana
59,16
99
9P/)-
32,37
100
Síria
30,21
101
Iémen
26,13
49
Mongólia
58,76
50
Equador
58,06
51
México
57,63
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Indonésia
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Porto Rico
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Holanda
13
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Hungria
13
23
Irã
29
74
Uruguai
13
24
Filipinas
28
75
Iraque
13
25
9P/-50
27
76
Cazaquistão
12
26
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26
77
França
12
27
Israel
26
78
Dinamarca
12
28
Irlanda
26
79
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12
29
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26
80
Eslováquia
11
30
República Tcheca
24
81
Suíça
11
31
Bangladesh
24
82
Bélgica
11
32
Costa Rica
24
83
Panamá
11
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