Ciudades: Estrategias Europeas de Sostenibilidad; Madrid 2014

SEMINARIO 2014 Ciudades y ciudadanos en clave ambiental.

Segunda Sesión: Ciudades sostenibles e inteligentes Ponencia: Estrategias Europeas de Sostenibilidad Susana Galera. URJC Madrid, 12 de diciembre, La Casa Encendida

GLOBALIZACIÓN EN POSITIVO: OOII- Programas y Acciones de tutela ambiental Naciones Unidas: * Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano en Estocolmo en 1972, crea Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): - Programa de mares regionales, integrado por más de 140 países, dieciocho planes de acción regionales referidos a otras tantas regiones marinas del mundo. - El PNUMA y la Organización Meteorológica Mundial (OMM): se reunieron en 1988, para crear el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC): Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, 1992), Protocolo Adicional de este Convenio (Kyoto 1997), Paris 2015?

* Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Rio de Janeiro en 1992, Cumbre de la Tierra o Conferencia de Río 1992:modernización de la tutela ambiental, crea Comisión sobre el Desarrollo sostenible, amplía los objetivos del PNUMA y adopta además tres textos importantes: - el Programa 21, un programa de acción mundial para promover el desarrollo sostenible y la participación de personas, grupos y organizaciones en las decisiones ambientales; - la Declaración de Rió sobre el Medio ambiente y el Desarrollo, conjunto de principios dirigidos a proteger la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, en base a nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas; - la Declaración de principios relativos a los bosques, principios que representan un primer consenso mundial sobre los bosques y pretenden contribuir contribución a la “ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques y de tomar disposiciones respecto de sus funciones y usos múltiples y complementarios”.

GLOBALIZACIÓN EN POSITIVO: OOII … • Naciones Unidas … - Otros: Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización Marítima Internacional (OMI), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). - Programa Regional para Europa: UNECE-UNEP: Convenios: - - Convenio sobre contaminación atmosférica a gran distancia (Ginebra 1979); - Convenio sobre la Evaluación de Impacto Ambiental en un contexto transfronterizo (Espoo 1991); - Convenio sobre la protección y uso de los cursos de agua transfronterizos y los lagos internacionales (Helsinki 1992); - Convenio sobre los efectos transfronterizos de los accidentes industriales (Helsinki 1992); Convenio sobre acceso a la información y la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales (Carta de Aarhus 1999)

• Consejo de Europa - Convenio sobre conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa, Berna 1979 (suscrito por la Unión Europea); - Convenio sobre responsabilidad civil por daños resultantes de actividades peligrosas, 1993 (suscrito por la Unión Europea, no está en vigor); - Convenio para la protección del medio ambiente a través del Derecho Penal, 1998 (no está en vigor); - Convenio Europeo del Paisaje, Florencia, 2000; - Convenio sobre Acceso a la información Pública, 2009. No ratificado por España. Mucho más que la Ley de Transparencia.

• Unión Europea SIETE PROGRAMAS DE ACCIÓN AMBIENTAL DESDE 1973.

UE: de los Programas MARCO al VII Programa GENERAL • I Programa de Acción en materia de medio ambiente (1973-1976) • influenciado por la Conferencia de Estocolmo de Naciones Unidas de 1972; se vinculó el crecimiento económico con mejoras en el nivel y calidad de vida de los ciudadanos y la protección : prevenir, reducir y eliminar las contaminaciones del medio ambiente. • Los Objetivos; mantener un equilibrio ecológico satisfactorio y velar por la protección de la biosfera; gestión racional de los recursos y del medio natural y evitar una explotación que altere sensiblemente el equilibrio ecológico; desarrollo económico orientado por exigencias de calidad, en particular mediante la mejora de las condiciones de trabajo y del marco de vida; contemplar los efectos ambientales en la ordenación de estructuras y del territorio; participar en organizaciones internacionales para solucionar problemas comunes. • Principios, ya enfoque preventivo, el principio quien contamina paga y la evitación de efectos transfronterizos.

• Dos ámbitos prioritarios: la contaminación atmosférica y la protección de las aguas. Como nuevo ámbito de acción incluye ahora la lucha contra el ruido.

• III Programa Comunitario (1982-1986) • Cambio de Enfoque: política estructural, horizontal. Plantea una Estrategia Global que: - deberá integrarse la preocupación por el medio ambienta en la concepción y desarrollo de determinadas actividades económicas, - la Política de Medio ambiente debe contribuir a la creación de nuevos puestos de trabajo, favoreciendo y estimulando el desarrollo de los sectores industriales de vanguardia …

- Insiste en la generalización de los procedimientos de evaluación de las incidencias ambientales de determinadas actividades * IV Programa (1987-1992)

• II Programa de acción comunitario en el medio ambiente (1977-1981)

- AUE: Política Ambiental como Política Común = reforzamiento de las obligaciones anteriores = renovación normativa. Agencia Europea Medio Ambiente.

• Puesta al día del anterior.

- Nuevos ámbitos: biotecnología, promoción energías limpias

UE: de los Programas MARCO al VII Programa GENERAL • V Programa comunitario de actuación en materia de medio ambiente: Hacia un desarrollo sostenible (19922000) - Cumbre Rio 1992. Objetivo V Programa: “un giro de 180 grados sobre los programas anteriores”, transformar el modelo de crecimiento de la Comunidad. - Principios, que suponen un reforzamiento de anteriores o introducción de otros nuevos: … favorecer cambios de comportamiento social mediante un compromiso entre todos los interesados (autoridades públicas, ciudadanos, consumidores, empresa…); - nuevos instrumentos ambientales; - Ambitos prioritarios: - gestión duradera de los recursos naturales (suelos, aguas, zonas naturales y costeras); - lucha integrada contra la contaminación y acción preventiva en materia de residuos; - mejora de la movilidad (transportes eficaces y limpios); - mejora de la calidad del medio urbano; - mejora de la salud y seguridad, principalmente en lo relativo a la gestión de los riesgos industriales, la seguridad nuclear y la radioprotección.

- Cooperación internacional, específicamente en: cambio climático, la disminución de la capa de ozono, la reducción de la diversidad biológica y la deforestación.

- VI Programa de Acción en Materia de Medio ambiente, “Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos”, 2002-2012. - Tratado Amsterdam 1997: desarrollo sostenible, refuerzo del carácter horizontal de las política ambientales. - Marco: Orientaciones Políticas Generales: - - la Estrategia de Lisboa 2000, “economía basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del mundo”, estrategia que se centraba en objetivos económicos y sociales; - - Consejo Europeo Goteburgo, 2001, completa el planteamiento anterior con la dimensión ambiental,Estrategia de Desarrollo Sostenible (EDS) de la UE, que se centraba en una serie de desafíos clave: cambio climático y energía limpia, transporte sostenible, producción y consumo sostenibles, conservación y gestión de recursos naturales, salud pública, inclusión social, demografía y migraciones, pobreza global y desafíos del desarrollo sostenible; - - en 2009, marco económico deteriorado y acciones internacionales relacionadas con el cambio climático, la Estrategia Europa 2020 adoptada en enero de 2010 fue diseñada como sucesora de la Estrategia de Lisboa, y tiene como meta dar forma a un crecimiento sostenible, inteligente e integrador, gestione eficiente de los recursos, crecimiento sostenible y economía hipocarbónica con ahorro de recursos.

UE: de los Programas MARCO al VII Programa GENERAL • VI Programa … 2002-2012 • Ámbitos prioritarios: cambio climático, biodiversidad, medio ambiente y salud, recursos naturales, residuos. • Nuevo Instrumento: Estrategias Temáticas, centradas en temas horizontales más que en contaminantes o actividades específicas; elaboradas por la Comisión en:

- contaminación atmosférica; - prevención y reciclaje de residuos; - Protección y conservación del medio marino; - protección del suelo; - Utilización sostenible de recursos naturales;

- medio urbano. • Estrategias Temáticas: complementarias de otros marcos estratégicos: Programa Europeo sobre Cambio Climático (PECC) y el Plan de acción sobre biodiversidad (PAB).

- Cooperación internacional, específicamente en: cambio climático, la disminución de la capa de ozono, la reducción de la diversidad biológica y la deforestación.

• VII Programa General de Medio Ambiente de la Unión hasta 2020. Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta. • “General”, ya no (sólo) ambiental. Premisas.

1. Iniciativas ya adoptadas que desarrollan la Estrategia Europea 2020: .. el paquete de medidas sobre clima y energía de la UE, .. la Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050; .. la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad hasta 2020; .. la Hoja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos; .. la Iniciativa emblemática de Europa 2020 “Unión por la Innovación”. 2. Firme compromiso de la Unión 20-20-20,

UE: de los Programas MARCO al VII Programa GENERAL • VII Programa General … 2020.: Junto con los actuales sistemas despilfarradores de producción y consumo en la economía mundial, el aumento de la demanda de bienes y servicios y el agotamiento de los recursos están haciendo aumentar el precio de materias primas, minerales y energía básicos, lo cual genera más contaminación y más residuos, intensifica las emisiones de GEI en todo el mundo y propicia la degradación del suelo, la deforestación y la pérdida de biodiversidad. Casi dos terceras partes de los ecosistemas del mundo se están deteriorando, y existen pruebas de que ya se han superado ciertos límites del planeta en relación con la biodiversidad, el cambio climático y el ciclo del nitrógeno. Antes de 2030 es probable que el déficit de agua se sitúe en un 40 % si no se mejora considerablemente la eficiencia en el uso de ese recurso. … riesgo de que el cambio climático agrave esos problemas y haga aumentar los costes que llevan aparejados. En 2011, las catástrofes debidas en parte al cambio climático provocaron pérdidas económicas de más de 300 000 millones EUR en todo el mundo.

• Objetivo prioritario nº 1: proteger, conservar y mejorar el capital natural de la UE • c) se hayan reducido los impactos de las presiones ejercidas sobre las aguas marinas, … Directiva Marco sobre la Estrategia Marina; • g) se protejan los bosques y los servicios que prestan y se refuerce su resiliencia frente al cambio climático y los incendios. • Objetivo prioritario nº 2: convertir a la UE en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva • a) la UE haya cumplido sus objetivos en materia de clima y energía para 2020 y esté trabajando para reducir para 2050 las emisiones de GEI en un 80-95 % en comparación con 1990, como parte del esfuerzo mundial para mantener el aumento medio de la temperatura por debajo de 2 ºC;

UE: de los Programas MARCO al VII Programa GENERAL • Objetivo prioritario nº 2: convertir a la UE en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva • b) se haya reducido considerablemente el impacto ambiental global de las empresas y de la totalidad de los principales sectores industriales de la UE y haya aumentado su eficiencia en el uso de los recursos; • c) se haya reducido el impacto ambiental global de la producción y el consumo, en particular en los sectores de la alimentación, la vivienda y la movilidad; • d) los residuos se gestionen de forma segura como recurso, los residuos generados per cápita registren un descenso absoluto, la recuperación de energía se limite a los materiales no reciclables y hayan dejado de depositarse en vertederos los materiales compostables y reciclables; • e) se haya prevenido o reducido considerablemente la escasez de agua en la UE.

• Objetivo prioritario nº 3: proteger a los ciudadanos de la UE de las presiones y riesgos medioambientales para la salud y el bienestar • e) se controlen adecuadamente los problemas de seguridad relacionados con los nanomateriales, aplicando un planteamiento coherente entre distintos ámbitos legislativos; • Objetivo prioritario nº 4: maximizar los beneficios de la legislación de medio ambiente de la UE • a) los ciudadanos de la UE tengan acceso a información clara sobre cómo se está aplicando la legislación de medio ambiente de la Unión; • e) se facilite la aplicación del principio de una tutela judicial efectiva de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.

UE: de los Programas MARCO al VII Programa GENERAL • Objetivo prioritario nº 5: mejorar la base de información de la política de medio ambiente

• Objetivo prioritario nº 8: aumentar sostenibilidad de las ciudades de la UE

la

• c) se haya consolidado la interfaz ciencia-política en cuestiones de medio ambiente.

• Para aumentar la sostenibilidad de las ciudades de la UE, el Programa garantizará que, para 2020 (apartado 91):

• Objetivo prioritario nº 6: asegurar inversiones para la política en materia de clima y medio ambiente y fijar correctamente los precios

• a) la mayoría de las ciudades de la UE estén aplicando políticas de ordenación y diseño sostenibles del espacio urbano.

• A tal fin, es necesario, en particular … suprimir progresivamente las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente, intensificar la aplicación de instrumentos de mercado, en particular impuestos, tarifas y tasas, y ampliar los mercados de bienes y servicios ambientales, teniendo debidamente en cuenta cualquier impacto social negativo (…) • Objetivo prioritario nº 7: intensificar la integración medioambiental y la coherencia entre políticas

• A tal fin, es necesario, en particular: • a) determinar y acordar un conjunto de criterios para evaluar el comportamiento ambiental de las ciudades, teniendo en cuenta los impactos económicos y sociales; • b) garantizar que las ciudades dispongan de información sobre la financiación de medidas para mejorar la sostenibilidad urbana, y que tengan acceso a esos fondos. OJO… nuevo instrumento para las ciudades en la Programación de fondos 2014-2020.

UE: de los Programas MARCO al VII Programa GENERAL • Objetivo prioritario nº 9: reforzar la eficacia de la UE a la hora de afrontar los desafíos ambientales a nivel regional y mundial • Para reforzar la eficacia de la UE a la hora de afrontar los desafíos ambientales a nivel regional y mundial, el Programa garantizará que, para 2020 (apartado 100):

• a) se hayan integrado plenamente las conclusiones de la Cumbre «Río+20» en las políticas exteriores de la UE, y la Unión esté contribuyendo efectivamente a los esfuerzos mundiales por aplicar compromisos acordados, incluidos los contraídos en el marco de los Convenios de Río; • b) la UE esté apoyando efectivamente los esfuerzos nacionales, regionales e internacionales para resolver los problemas ambientales y climáticos y garantizar un desarrollo sostenible; • c) se haya reducido el impacto del consumo de la UE en el medio ambiente de fuera de sus fronteras.

Estrategias en marcha • Medio Ambiente Urbano: Hacia una estrategia temática sobre el medio ambiente urbano. COM (2004) 60 final http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/l28171_es.htm

• Consumo y Producción Sostenible. Una Europa que utilice eficazmente sus recursos. COM(2011)21 y Hoja de Ruta COM(2011)571 Compra Pública Verde. Contratación pública para un medio ambiente mejor. COM(2008) 400 final http://ec.europa.eu/environment/eussd/escp_en.htm http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp_policy_en.htm

• Energía: http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/index_en.htm Paquete sobre clima y energía. Decisión no 406/2009/CE de 23 de abril de 2009. Estrategia Europa 2020 (20-20-20). COM(2010) 2020 final de 3.3.2010 Hoja de Ruta de la Energia para 2050. COM (2011)0885. Cambio de Modelo. Un Marco estratégico en materia de clima y energía para el período 2020-2030. COM(2014) 15 final de 22.1.2014. Estrategia Intermedia

I. Medio Ambiente Urbano • COM (2004) 64 FINAL:

“la expansion urbana es, por lo que al urbanismo se refiere, el aspecto mas acuciante. Las ciudades se agrandan invadiendo zonas rurales a un ritmo mas rapido que el crecimiento de la poblacion (20% de la expasion en los ultimos 20 a., con solo un 6% de crecimiento de la poblacion). Se estan sustituyendo espacios verdes (regiones agricolas o naturales de gran valor) por zonas destinadas a viviendas de baja densidad o con fines comerciales. …

• Áreas Prioritarias:

1. Gestion Urbana Sostenible 2. Transporte Urbano Sostenible 3. Construcción Sostenible 4. Urbanismo Sostenible.

* Enfoque Integrado: No integración: política de mejora de la calidad del aire (ej. Adquisición de autobuses limpios, regulación calefacciones…) neutralizada con el crecimiento del transporte privado ocasionado por decisiones de ordenamiento del suelo (ej. Construcción de aparcamientos en el centro urbano, facilidades viarias para la circulación privada): COM 2006

Medio Ambiente Urbano… Area Prioritarias…. 1. GESTION URBANA SOSTENIBLE • finalidad: la conservación del medio ambiente natural en su contexto socioeconómico, integrando las cuestiones ambientales en otras políticas y reconociendo el carácter interdependiente de los aspectos sociales, económicos y medioambientales. Una gestión urbana sostenible, que usualmente recae de manera natural en las Administraciones locales, requiere, a juicio de la Comisión, reformar las estructuras organizativas de tal manera que permitan enfoque políticos integrados de los problemas urbanos. • Recomienda la aplicación de la Agenda 21 Local.

http://www.ecourbano.es/blog/?p=728

Medio Ambiente Urbano… Area Prioritarias…. • 4. URBANISMO SOSTENIBLE

• Estrategia Espacial Europea, ETE, Postdam 1999: fija tres objetivos generales que definen el modelo territorial sostenible europeo y en los que la posterior Agenda Territorial (Leipzig, 2007) vuelve a insistir: - primero, desarrollo territorial policéntrico y nueva relación entre zonas urbanas y rurales; - segundo, acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento; - tercero, gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio cultural. • Características del entorno edificado:

a) el suelo como un recurso precioso que debe utilizarse de la manera más eficiente posible, reutilizando solares y edificios vacíos dentro de las zonas urbanas en vez de construir en terrenos vírgenes, evitando así la expansión urbana (ciudades densas y, a nivel regional, descentralización concentrada); b) localización estratégica de los nuevos proyectos urbanísticos accesibilidad mediante los transportes públicos y respeten el medio ambiente natural (biodiversidad, salud y riego ambiental); c) fomente una utilización mixta del suelo con el fin de sacar el mejor partido posible de los beneficios de la proximidad y limitar así al máximo los trayectos entre domicilio, tiendas y lugar de trabajo; d) aplique estrategias avanzadas de ahorro de recursos, como viviendas con bajo consumo de energía, transportes con un consumo de combustible económico y sistemas de calefacción urbana y reciclado.

• Hacia un Modelo europeo de urbanismo (2004): asentamientos con usos múltiples y de alta densidad en los que se aprovechan los terrenos abandonados y los solares vacíos y la expansión urbana tiene lugar de manera planificada en vez de improvisada. La expansión incontrolada es una cuestión prioritaria para las ciudades europeas, por ello es claramente beneficioso aprovechar instalaciones industriales y terrenos abandonados en los centros urbanos. Renovación y Reciclado de la ciudad.

• “Indicadores Comunes Europeos” (2002): diez indicadores conectados con las medidas de seguimiento de la Carta de Aalborg. Fichas metodológicas uniformes para cada indicador (objeto de la medición, definiciones, frecuencias de la medición, etc…)

Medio Ambiente Urbano… Area Prioritarias…. • 4. Urbanismo Sostenible … Indicadores Europeos… -INDICADOR Nº 4. Existencia de zonas verdes públicas y

de servicios locales El objeto de la medición es la accesibilidad de los ciudadanos a las zonas verdes públicas (= acceso gratuito) considerando el porcentaje de los mismos que viven en un radio de 300 m. alrededor de zonas verdes públicas de más de 5.000 m2. “servicios básicos”: los que cubren las necesidades básicas de salud, alimentación y accesibilidad: servicios de salud pública primaria, líneas de transporte colectivo (que han de tener una frecuencia mínima de media hora al menos durante una parte del horario comercial), escuelas públicas (enseñanza obligatoria y escuelas infantiles y guarderías), “panaderías y tiendas de utramarinos” y servicios de contenedores y reciclado. Considerados estos, y otros, conceptos y definiciones, la unidad de medición está establecida como sigue: número de habitantes que viven en un radio de 300 m alrededor de zonas verdes o servicios / número total de habitantes = porcentaje de la población. . Se propone una frecuencia de medición bianual.

• INDICADOR Nº 9. Utilización sostenible del Suelo • Objetos de medición: - zonas artificiales (%); tierras abandonadas (%) y contaminadas (%); - intensidad de uso (nº habitantes/ha del área de tierra urbanizada); - nueva urbanización en zonas vírgenes (tierra desnuda de superficies artificiales) y en tierras abandonadas y contaminadas, expresadas en porcentaje anual; - restauración de suelo urbano, distinguiéndose: renovación, y conversión de edificios abandonados expresado en número total y superficie de planta en m2, reurbanización de tierras abandonadas para nuevos usos urbanos incluidos espacios verdes públicos (m2) y limpieza de tierras contaminadas (m2); - zonas protegidas expresadas en proporción del área total del término municipal.

• Para cuatro de estos objetos, se propone una medición anual.

Medio Ambiente Urbano… AREAS PRIORITARIAS….TRANSPORTE • La expasion urbana refuerza a necesIdad de desplazamientos y la dependencia del automóvil aumentando asi la congestión del tráfico, el consumo de energía y las emisiones contaminantes.

• Aumento de trafico en el centro de las ciudades: congestion cronica… circunvalaciones urbanas … afecta a la capacidad de la Red Transeuropea de transportes (RTE-T).

• Punto critico (agudizacion de estos impactos): poblacion por debajo de 50-60 habitantes/ha.

• LIBRO VERDE MOVILIDAD. COM (2007) 551 FINAL:

• 60 % EU-15 vive en medio urbano, donde se genera el 85% PIB. • Circulacion urbana: - 40% emisiones de CO2 (20 % imputable al “transporte”) - 70% emisiones de otros contaminantes • Transporte: - 40% consumo energetico total

- 98% consumo petroleo

• perdidas economicas de 100.000 millones euros (1% PIB)

• Discriminacion: - Transporte urbano (minimizar) - No pasajeros: discriminar “economia de servicios” (mudanzas, mantenimiento, entregas…): 40% de todos los vehiculos. Impacto en la movilidad urbana. - Interfaces eficaces entre transporte de larga distancia y la distribucion de corta distancia a destino final.

Medio Ambiente Urbano… AREAS PRIORITARIAS…. TRANSPORTE • Libro Verde: Compras Verdes Publicas: criterios de concesion ademas del precio: - costes de consumo de energia durante su vida util (ventaja competitiva de vehiculos mas limpios y eficientes) - emisiones de CO2 y otros contaminantes

• EIA atendiendo al impacto de la movilidad. Sentencia 16.3.2006 Paterna. • Coordinacion OT: densidades edificatorias, dotaciones asistenciales, red PREVIA de transporte publico…

II. Consumo y Producción Sostenibles. HR Europa eficiente en el uso de los Recursos. COM (2011) 571 A lo largo del siglo XX, la utilización de combustibles fósiles en el mundo se multiplicó por doce, y la extracción de recursos materiales, por treinta y cuatro. Cada ciudadano de la Unión Europea consume hoy en día dieciséis toneladas de materiales al año, de las cuales seis se desechan, descargándose la mitad en vertederos. • PE (2011/2068/INI): Cd.B: las consecuencias derivadas de la escasez de recursos — como, por ejemplo, el aumento de precios— son particularmente difíciles de soportar para las personas con ingresos bajos que viven en regiones desfavorecidas; considerando, por tanto, que ahora más que nunca es necesaria una sinergia entre las políticas sociales y medioambientales; Cd. D: la escasez de recursos derivada de su uso intensivo, la especulación de precios en los mercados de productos básicos y el gran aumento del consumo a nivel mundial están haciendo que suban los precios de las materias primas, habiendo aumentando los precios de los productos básicos un 147 % desde principios de siglo; considerando que es probable que la UE se enfrente a retos importantes a la hora de garantizar el acceso a recursos fundamentales y su abastecimiento ininterrumpido; considerando que está reconocido que el uso eficaz de las materias primas en la industria y a nivel político es fundamental para hacer frente a estos retos;

Cd.G. una futura política de recursos integral no debe seguir distinguiendo simplemente entre recursos «renovables» y «no renovables», sino que debe ampliarse a «materiales permanentes»;

desvincular el crecimiento económico del consumo de recursos es fundamental para mejorar la competitividad europea y reducir su dependencia de los recursos; la transición a una economía eficiente en el uso de los recursos se haga realidad, los precios del mercado deben reflejar totalmente el nivel de escasez de los recursos, así como todos los costes que conlleva el proceso de producción; hace hincapié en que los mercados estimulan la eficiencia de los recursos si los precios reflejan el coste real de los recursos utilizados; pide la aplicación del planteamiento del ciclo de vida en el proceso de contabilidad y la internalización de los costes medioambientales externos, según el principio «quien contamina, paga»;

Consumo y Producción Sostenibles. HR … COM (2011) 571 3. Transformación de la economía (horizontal) 3.1. Consumo y producción sostenibles 3.2. Conversión de los residuos en recursos 3.3. Apoyo a la investigación y la innovación 3.4. Subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y precios adecuados 4. Capital natural y servicios ecosistémicos (sectorial) 4.1. Servicios ecosistémicos 4.2. Biodiversidad 4.3. Minerales y metales 4.4. Agua 4.5. Aire 4.6. Tierra y suelos 4.7. Recursos marinos

5.

Sectores clave 5.1. Alimentación 5.2. Mejora de los edificios 5.3. Garantía de una movilidad eficiente

6.

Gobernanza y seguimiento 6.1. Nuevas sendas de actuación en materia de eficiencia de los recursos 6.2. Apoyo internacional a la eficiencia de los recursos 6.3. Mejora de la obtención de beneficios derivados de las medidas de la UE en el ámbito medioambiental

Consumo y Producción Sostenibles. Compra Verde Pública. GPP • Directivas de contratación pública marco 2004:(Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE) - a diferencia de las anteriores, incluyen referencias específicas a la posibilidad de incluir criterios ambientales en el procedimiento de adjudicación de contratos. - Contiene disposiciones más detalladas que permiten: - Incluir exigencias ambientales en las especificaciones técnicas (Article 23(3)b); - Utilización de eco-etiquetas (Article 23(6)); - Establecer requisitos ambientales y sociales en la ejecución del contrato (Article 26); - Exigir a los licitadores prueba de cumplimiento de sus obligaciones ambientales (Article 27); - Exigir prueba de aptitud ambiental para la ejecución del contrato Articles 48(2)f and 50); - Aplicar criterios de adjudicación basados en las características ambientales (Article 53). • Comunicación de la Comisión: objetivo del 50% GPP (indicativo) • Las tres Directivas adoptadas en febrero de 2014 como parte de la reforma de la contratación pública en el marco del Acta del Mercado Único —Directivas 2014/24/UE (Directiva sobre servicios clásicos), 2014/25/UE (Directiva sobre servicios públicos) y 2014/23/UE (Directiva sobre contratos de concesión)— simplificarán los procedimientos pertinentes facilitando la innovación a las empresas y fomentando un mayor uso de la contratación pública ecológica, apoyando así la transición hacia una economía eficiente en el uso de los recursos y con bajas emisiones de carbono.

III. Energía. • • • •

Primeras Políticas de Ahorro (’70) Progresión hacia la independencia: ahorro y seguridad Ambientalización decidida de los objetivos energéticos. Cambio de Modelo.

Trato estas cuestiones en mi trabajo: “Europa 2050: renovables y cambio de modelo energético. Consideraciones sobre su recepción en España”, Revista Vasca de Administración Pública, núm. 99, mayo 2014.

Perspectiva ambiental: Primeras disposiciones EU sobre eficiencia energética Directiva 2006/32/CE sobre eficiencia en el uso final de la energía: -Enlaza con regulación del mercado interior de la energía y con la Dir. de rendimiento energético de los edificios (incorporada en el CTE); -Objetivo general: reducir 20% consumo energético en 2020 (obligatorio) -Impone obligaciones específicas a distribuidores energéticos (“venta de servicios energéticos”); -”medidas ejemplarizantes en el sector público”: - criterios ambientales en las licitaciones, relacionados en Anexo VI (dos obligatorios); publicación de directrices sobre eficiencia y ahorro energético a utilizar en licitaciones públicas. - Planes Nacionales: primero (30.6.2007), segundo (30.6.2011), tercero (30.6.2014). Objetivos específicos progresivos: pto. 0, intermedios, finales.

Plan de Acción (2008) sobre consumo y producción sostenibles y de Industria sostenibles: - Incorpora una acción específica sobre contratación Pública Ecológica, desarrollada también en 2008 (Comunicación de la comisión): objetivos mínimos comunes de compras verdes sobre el total de compras públicas en Europa –alrededor del 20% PIB).

Eficiencia energética: nueva Directiva I.

Obligaciones del sector público II. Obligaciones del sector privado a) Renovación edificios existentes de los OOPP -- + 2014 (antes, 2018), renovación 3% anual superficie edificada (+ 250m2); -- publicación inventario bienes afectados b) Elaboración Plan Nacional calefacción y refrigeración -- contenido mínimo en Anexos (importancia Anexos Directiva). c) Compras Públicas Ecológicas: -- adquirir o arrendar sólo edificios certificados (Dir. ef. energ.edif.) -- productos regulados conforme a criterios de rendimiento (si existe regulación UE): vinculantes para adquisiciones públicas y para contratistas de servicios. d) Publicación de regímenes de certificación o cualificación para proveedores de servicios energéticos, auditorías energéticas y simil. e) Fomentar mercado de servicios energéticos: -- publicación actualizada de proveedores y servicios ofrecidos; -- modelos de contratos de rendimiento energético (contenido en Anexo)

a)

Auditorías energéticas obligatorias (no PYMEs) .. Por expertos acreditados, máx. Junio 2014, renovadas 3a.

b) Contadores e información de facturación. .. Informaciones mínimas en anexo (incluye horario utiliz. Energía).

La Hoja de Ruta de la Energía 2050. Nuevo modelo de producción y gestión. • elementos estructurales (Opciones Útiles en todo caso): eficiencia energética, energías renovables y redes inteligentes. • objetivos finales e intermedios:

a) porcentaje de renovables sobre consumo final: 30% en 2030, y 50% en 2050; b) sistema de producción y gestión descentralizado, previa superación de obstáculos financieros, técnicos y de infraestructuras;

c) incremento de la eficiencia energética en toda la cadena (transformación, transporte, distribución y consumo) y particularmente en edificios (con un objetivo de reducción del 80% para 2050 respecto a consumos de 2010). • Estrategia de Gobernanza Energética: - novedades de calado, sustituye el actual enfoque descendente (objetivos de reducción de Gases de Efecto Invernadero, GEI y subsiguientes medidas) en un enfoque ascendente (el potencial energético local y las tecnologías económicamente eficientes determinan los objetivos de reducción GEI y de alimentación de la red) para la definición de objetivos. - Nueva red….

- Nueva red: nuevo diseño de red, de infraestructuras energéticas nuevas, inteligentes y flexibles, con los siguientes perfiles: .. una red europea plenamente integrada, que aúne todas la fuentes de energía .. las fuentes de energía convencionales se contemplan como fuentes de reserva, hasta que la tecnología garantice la plena seguridad del sistema basado íntegramente en renovables (“es probable que los combustibles fósiles convencionales sigan formando parte del sistema energético al menos durante la transición hacia un sistema energético hipocarbónico”) .. además de a las energías de fuentes renovables, similar impulso apunta al desarrollo de biocombustibles avanzados sostenibles (tercer generación) a partir de algas y residuos agrícolas. .. los sistemas individuales de microgeneración y almacenamiento se configuran como piezas básicas necesarias del sistema; .. programas de respuesta a la demanda (incluidos contadores inteligentes)

La Hoja de Ruta de la Energía 2050. Nuevo modelo de producción y gestión. Cambio estructural del sistema de gestión de la (super)red: - abandona ahora la secuencia vertical de producción – transporte – distribución – consumo, gestionado por los operadores del sistema, - Se basa en un sistema de abastecimiento energético basado en una gigantesca red inteligente e interconectada, alimentada por millones de actores – productores/consumidores- que interaccionan con la red (Smart Grids)

a) eficiencia energética y energías renovables, investigación e innovación y apoyo a las PYMEs (artículo 4 Rgto.): capítulo al que deberá destinarse bien un 80% en regiones más desarrolladas y regiones en transición (con un 20% mínimo a eficiencia energética y energías renovables) bien un 50% en regiones menos desarrolladas (con un 6% mínimo a eficiencia energética y energías renovables);

Nueva Programación de Fondos Estructurales 20142020: protagonismo decidido de los retos energéticos. - el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), sigue siendo el de mayor asignación (183.3.00 millones de euros de un total de 376.000 para el período 2014-2020; España: 25.000 millones FEDER) y el más orientado a financiar los retos energéticos. Un porcentaje mínimo destinado a:

• Otra de las novedades de la nueva programación es la concepción de las ciudades como motores de la economía europea, reforzando su papel en el contexto de la política de cohesión; a tales efectos, además de asignar un porcentaje mínimo de fondos a financiar acciones de desarrollo urbano sostenible, se crea una nueva herramienta, Inversión Territorial Integrada (ITI) cuya administración y ejecución se delegará a las ciudades que, designadas por los Estados, apliquen acciones integradas.

b) 5% desarrollo urbano sostenible (artículo 7) en el marco de medidas delegadas a las ciudades y gestionadas a través del ITI (Inversiones Territoriales Integradas).

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Documentación disponible en: Sostenibleinstitutodp.es