Cómo diseñar nuestra estrategia de advocacy I Guía práctica para GAMs

Nuestra estrategia de advocacy

Guía práctica para GAMs

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Coordinadora Peruana de Personas Viviendo con VIH/SIDA - Peruanos Positivos Av. Cuba 523, Jesús María, Lima 11, Perú Teléfono: +(511) 471-4780 Fax: +(511) 470-1374 Hecho el Depósito Legal Nº.............................. Documento elaborado por: Sonia Parodi Arias Roger Revollar Delgado COORDINADORA PERUANA DE PERSONAS VIVIENDO CON VIH/SIDA -“PERUANOS POSITIVOS” Asistencia Técnica: Edita Herrera Calle Rosa Inés Béjar Cáceres PROYECTO POLICY Diseño e ilustraciones Paco San Martín Impreso por: .................. ejemplares Julio 2005 Lima, Perú

Esta publicación fue realizada con el apoyo técnico y financiero del Proyecto POLICY II, Subcontrato 59000.07.951.POLICY II es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), implementado bajo contrato No HRN-C-00-00-00006-00, por The Futures Group International con The Centre for Development and Population Activities y Research Triangle Institute. Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las de USAID.

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Presentación La Coordinadora Peruana de Personas Viviendo con VIH y SIDA “Peruanos Positivos” con el apoyo del Proyecto POLICY y de USAID, ha emprendido una iniciativa para el fortalecimiento del movimiento de las PVVS en el Perú. En ese marco, se ha desarrollado la guía “Cómo diseñar nuestra estrategia de Advocacy”, que es el resultado de la sistematización de la experiencia de capacitación realizada durante el presente año, a más de 150 PVVS miembros de Grupos de Ayuda Mutua de 8 regiones del Perú. Con la presente guía, se desea contribuir a que las PVVS, organizadas a través de GAMs, puedan desarrollar estrategias de acción que les permitan incidir positivamente en los tomadores de decisión para lograr cambios en atención a sus necesidades. En el Perú, han habido importantes logros en la lucha contra el VIH/SIDA, obtenidos a través de procesos de incidencia política realizados por las diferentes organizaciones de la sociedad civil, en las que las PVVS forman parte. Por ello, consideramos importante para las nuevas PVVS que se están sumando a estos esfuerzos, el poder contar con instrumentos que les permitan tener una activa participación de estos procesos y convertirse en actores relevantes para la promoción y defensa de sus derechos.

Lima, Julio del 2005

Marina Soto Calderón

Fernando Cisneros Dávila

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Promoción y Defensa Pública: Advocacy, Abogacía… Recordando cómo desarrollar la estrategia… Juan y María (personas viviendo con VIH) que pertenecen al GAM “ESPERANZA” son usuarios del hospital regional de su ciudad, y el doctor que los atiende ha decidido enviar a María para que se someta a un examen de Papanicolau. Al ir al consultorio de ginecología, la asistente vio en su historia clínica que María tiene VIH y por este diagnóstico fue relegada a último lugar, como sucede con mucha frecuencia con las PVVS en la región. El médico que la tenía que atender le dijo que como era una persona viviendo con VIH, no podía hacerle el examen respectivo y que debía ir a un centro de salud especializado. María en la reunión regional de GAMs, expone lo ocurrido. Después de dialogar y reflexionar en cuatro oportunidades, tener datos sobre la constante discriminación que viven las PVVS en la región cuando van a recibir servicios de salud, a pesar de las normas que promueven la calidad en los servicios de salud, acuerdan que es un problema que precisa de cambio en las políticas regionales. La organización de todos los GAMs de la región, pertenecientes a la Coordinadora Peruana de PVVS, deciden diseñar e implementar una estrategia de promoción y defensa pública para atender este problema. Recordando los aspectos tratados en el Taller de Promoción y Defensa Pública, en primer lugar veamos alguna de las definiciones hecha por un grupo de PVVS, en un taller de advocacy.

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Promoción y Defensa Pública (PyDP) “Proceso de participación política e involucramiento para el ejercicio pleno de nuestros derechos a través de la lucha social, espacios de opinión pública, que nos permitan negociar, concertar para influir en los tomadores de decisión y generar políticas en beneficio de las PVVS del Perú…”

Como principales pasos para una estrategia de promoción y defensa pública efectiva debemos tener presente lo siguiente:

1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 8

La identificación de nuestro problema.

Analizar nuestro contexto en función del tema o problema seleccionado. Hacia donde queremos llegar en el largo plazo, es decir, cuál es nuestra meta de PyDP. Que tenemos que lograr para llegar a nuestra meta, es decir, identificar y precisar nuestros objetivos.

Saber a ¿quiénes vamos a llegar, quiénes serán nuestras audiencias? ¿Qué les vamos a decir, comunicar, transmitir? ¿Con quiénes nos podemos aliar?

¿Cómo planificamos nuestro trabajo?

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Primer paso

Identificando el Problema

Tomando como referencia la situación descrita pasamos a identificar el problema o asunto que se requiere transformar. ■ ■ ■

¿Cuál es el tema o asunto que se modificaría con un cambio de políticas? ¿Nuestro tema está claramente identificado? ¿Es un tema sentido por la comunidad?

Estas preguntas nos ayudarán a identificar la importancia que tiene el tema. Después, evaluaremos las respuestas obtenidas y si todos expresan su conformidad y aceptación con el tema, entonces ya tenemos identificado el problema. En nuestro caso, Juan y María del GAM Esperanza, el problema es:

Las PVVS de la región... son permanentemente discriminadas en la atención médica, en razón de estigma y discriminación por parte del personal de salud

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Segundo paso

Análisis del contexto

Utilicemos la herramienta que conocemos como PEST para ver como están las oportunidades y obstáculos en nuestro entorno, teniendo en cuenta el factor político, económico, social y tecnológico.

Factor

Político

Oportunidades ■

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■

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Contamos con la Ley 26626 y 28243 CONTRASIDA. RM 939 (que garantiza la atención de calidad y sin discriminación para todas las PVVS. Gobierno Regional. Consejo Regional de Salud. Fondo Global. Director del Hospital sensibilizado en el tema. Coordinador del ESN Hospital. Existe en la región de Salud la DGSP (Salud de las Personas) sensi– bilizado con el tema. Se cuenta con un Médico Infectólogo en la Región.

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Obstáculos ■

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Lentitud burocrática para resolver una queja. Autoridades, funcionarios y personal de salud poco informadas de la realidad de atención de las PVVS. Decisores desconocen políticas y leyes que amparan a las PVVS. Utilización de lenguaje estigmatizante con relación al VIH/SIDA.

P

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Factor

Económico

Oportunidades ■ ■ ■

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Social

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■ ■

TARGA Fondo Global. Cooperación Interna– cional. MINSA asume parte de costos.

Grupos de Ayuda Mutua. ONGs sensibilizadas. Red de Promoción de la Mujer. Coordinadora Peruana de PVVS. Asistenta Social de hospital comprometida con las PVVS. Colectivo por la vida Algunas organizaciones de la sociedad civil y de iglesia sensibilizadas con la problemática de las PVVS.

Obstáculos ■

■ ■

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■

■ ■

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Desabastecimiento de medicamentos. Fondos Insuficientes. Fondos que no son bien distribuidos. MINSA sin proyección de sostenibilidad para el TARGA.

E

Poca información sobre VIH/SIDA a nivel general. Escasez de voluntarios sensibilizados en aten– ción a PVVS. Dificultad para asumir liderazgo público por algunas PVVS. Estigma. GAMs poco articulados y recién organizados. Escasas organizaciones que trabajan el tema de VIH. Pocas organizaciones de mujeres vinculadas a temas de VIH.

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Factor

Oportunidades

Tecnológico

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■ ■

Suministros adecua– dos para atención a PVVS. Talleres de capacita– ción. Información en Internet. Investigaciones, datos.

Obstáculos ■

■

■

Personal de salud con limitaciones para acce– der a información actualizada de atención a PVVS (Internet, bole– tines, etc.) Poco acceso al uso de Internet por parte de PVVS. Capacitación técnica en el tema de VIH es insuficiente al personal de salud.

T

PE S T 12

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Tercer paso

Meta

Hemos analizado las oportunidades y obstáculos que existen en el entorno frente a nuestro tema. Ahora veremos nuestra meta: ¿qué es lo que queremos lograr en un largo plazo?. La meta es lo que esperamos alcanzar dentro de los próximos tres a cinco años y no sólo depende de nosotros. Algunas preguntas nos pueden ayudar a definir la meta: ■ ■

■ ■

¿La meta es entendible, de fácil comprensión? ¿La meta elegida nos ayudará a crear alianzas con otros líderes, sectores, ONG´s u otros interesados? ¿La meta contará con apoyo de mucha gente? ¿Tendrá la meta la importancia suficiente para que la gente actúe?

Teniendo en consideración las respuestas a estas preguntas motivadoras podemos expresar una meta:

Las PVVS de la región... acceden a una atención integral, con calidad, calidez y respeto de sus derechos.

Nótese en este ejemplo que la meta está expresada como un gran deseo, como una visión de largo plazo.

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Objetivo

Cuarto paso

En el paso anterior hemos definido nuestra meta, ahora pasaremos a definir nuestro objetivo. Tendremos en cuenta que el objetivo de PyDP es uno de los pasos graduales que vamos a dar para llegar a nuestra meta y que se logra en un plazo más corto. Para ello, nos podemos ayudar con las siguientes preguntas: ■ ■

¿Qué es lo que se quiere cambiar? ¿Cuánto se quiere cambiarlo?

■ ■

¿Quién quiere que cambie? ¿Cuándo se quiere cambiar?

Recordar que los objetivos deben ser: ■ ■ ■

Precisos Medibles Alcanzables

■ ■

Reales Definidos en el tiempo

Además no olvidarnos que deben considerar los siguientes elementos:

Persona o personas con poder de decisión

+

Acción o Decisión política

+

Tiempo

OBJETIVO: Autoridades del Gobierno Regional, Directores Regionales de Salud, Educación y EsSalud, dialogan y disponen la implementación adecuada de las políticas de salud que garantizan servicios de calidad y calidez para las PVVS en el 2005.

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Quinto paso

Audiencias

Como hemos visto, las audiencias son las personas claves a las que tenemos que llegar, quienes tienen el poder de decisión o quienes pueden influir para que tomen la decisión a favor de nuestra causa. Recordemos que al identificar las audiencias se tienen que señalar los nombres de las personas hacia las cuales se van a dirigir, no las instituciones ni los grupos o colectivos. Para nuestro caso identificamos las siguientes audiencias:

Audiencias Primarias para nuestro Objetivo 1º Sra. Presidenta del Gobierno Regional Dra. María Huamaní Revoredo. 2º Director Regional de Salud Dr. José Campos Loayza. 3º Directora Regional de Educación Lic. Cristina Quispe Pueyes.

Audiencias Secundarias 1º 2º 3º 4º

5º 6º 7º 8º

Coordinador ESN - Hospital Regional Dr. Martín Vásquez Rodríguez. Médica Infectóloga Dra. Sandra Toledo Ruiz. Asistenta Social Lic. Zelma Tirado Angulo. GAMs de la Región: ■ GAM “Corazones Rojos” ■ GAM “Esperanza” ■ GAM “Luchemos” (EsSALUD). ONG María Filomena. Red Nacional de Promoción de la Mujer. Coordinadora Peruana de PVVS. Medios de Comunicación sensibilizados: ■ “La Voz del Pueblo” ■ “Noticias al instante”

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Sexto paso

Mensaje

Conocer bien a la audiencia es base para elaborar mensajes que estén dirigidos y adecuados a la audiencia seleccionada. Tiene particular importancia recordar que los mensajes apuntan a tres recomendaciones: ■

■

■

El mensaje debe comunicar sólo una idea principal con el propósito de dejar en las personas ideas claras. El mensaje deberá ser siempre probado previamente con algunos representantes de la audiencia seleccionada. El mensaje debe decir lo que realmente se quiere lograr.

Servicios de calidad en salud es un derecho para todos y todas, sin discriminación por VIH.

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Séptimo paso

Aliados y alianzas

Son aquellas personas, organizaciones o instituciones con las que podemos contar para tener fuerza en la defensa de nuestra causa.

Ahora podemos pasar a elaborar nuestro Plan de Acción.

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Sra. Presidenta del Gobierno Regional Dra. Maria Huamani Revoredo

3º Directora Regional de Educación Lic. Cristina Quispe Pueyes

2º Director Regional de Salud Dr. José Campos Loayza

1°

AUDIENCIAS PRIMARIAS

AUDIENCIAS SERVICIOS DE CALIDAD EN SALUD ES UN DERECHO PARA TODOS Y TODAS SIN DISCRIMINACION POR VIH.

MENSAJE

RESPONSABLE Juan Carlos Ruiz

María Rosales

Roberto Linares

PRESUP. 200.00

200.00

200.00

CRONOGRAMA 2da quincena de enero 2005 2da quincena de enero,1ra quin– cena de febrero 1ra quincena de marzo

Visitas personales a aliados.

Levantamiento de datos, testimonios, casos.

Elaborar propuesta consen– suada con ONGs, GAMs para contribuir a mejorar la calidad de servicios de salud para las PVVS.

ACTIVIDADES

OBJETIVO Autoridades del Gobierno Regional, Directores Regionales de Salud, Educación y EsSALUD, establecen disponen la implementación adecuada de las políticas de salud que garantizan servicios de calidad y calidez para las PVVS en el 2005.

META Las PVVS en toda la región… acceden a una atención integral, con calidad y calidez respetándo sus derechos.

TEMA/PROBLEMA Las PVVS de la región… son permanentemente discriminadas en la atención médica, existe estigma y discriminación por parte del personal de salud.

Plan de Acción

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1º Coordinador ESN - Hospital Regional: Dr. Martin Vasquez Rodriguez 2º Médica Infectologa: Dra. Sandra Toledo Ruiz 3º Asistenta Social Lic. Zelma Tirado Angulo 4º GAMs de la Región: - GAM “Corazones rojos” - GAM “Esperanza” - GAM “Luchemos” (EsSALUD) 5º ONGs - Maria Filomena - Red Nacional de Promoción de la Mujer - Coordinadora de PVVS 6º Medios de Comunica– ción sensibilizados - “La Voz del Pueblo” - “Noticias al Instante”

AUDIENCIAS SECUNDARIAS

1ra quincena de marzo Marzo - Junio

Segunda quincena de febrero

Difusión de los materiales elaborados. Lista de interés. Directorio y mapeo de medios.

Marzo - Julio

Elaboración de carpetas informativas para autoridades. Edición de materiales de sensibilización comunitaria.

Marzo - Mayo

Segunda quincena de marzo

Levantar el tema y la propuesta en fechas claves (derechos humanos, VIH).

Reuniones previas con autoridades (desayunos de trabajo)

María Ruiz

Miriam Lázaro

200.00

200.00

TOTAL: 1,450.00

María Rosales

Claudia Rosales

200.00

100.00

Claudia Ríos

Juan Carlos Ruiz

100.00

50.00

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Reflexión Final Finalmente, contando con nuestro Plan de Acción, podemos decir que la práctica del advocacy, no es una tarea casual, sino una estrategia para fines o propósitos muy precisos. Es una tarea que requiere de procesos rigurosos de planeación donde se pueden prever los pasos a seguir. Pero también, precisa del compromiso de quienes están involucrados en la promoción y defensa de una causa para que las acciones propuestas se hagan realidad. Así, ahora, con entusiasmo, compromiso y responsabilidad, desarrollaremos en la práctica las acciones planteadas para que nuestro objetivo se cumpla y demos un paso más hacia nuestra gran meta “Que las Personas que viven con el VIH en nuestra región accedan a una atención integral con calidad y calidez, respetando sus derechos”.

¡Buena Suerte!

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Coordinadora Peruana de Personas Viviendo con VIH/SIDA “Peruanos Positivos” Av. Cuba 523 Jesús María, Lima 11 Perú (t) +(511) 471-4780

+(511) 470-1374

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