Cuadernos de Política Pública

Cuaderno de Trabajo Programa de Políticas Públicas

Mayo 2006 Av. Javier Prado Oeste Nº 109 Lima 17, Perú Teléfonos: 461 4856 Fax: 461 0106 Correo electrónico: [email protected] Material producido por el Programa Gobernabilidad y Participación Ciudadana para el Desarrollo Local De FOVIDA, ejecutado con el auspicio de:

Organización Holandesa para la Cooperación Internacional al Desarrollo Servicio de Iglesias Evangélicas en Alem ania para el Desarrollo

CUADERNO DE TRABAJO PROGRAMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS Escuela de Líderes de FOVIDA Directora de Área

Norma Rottier Hassinger

Supervisión General

Nora De Olarte Bueno

Elaboración de Contenidos

Rocío Schult Cuno

Tratamiento Pedagógico

María del Cármen Alfaro Bravo

Diseño y Diagramación

David Veliz Valle

Imprenta

Impresión Arte Raúl Peña S. A. C. Julio C. Tello 996 Cármen de la Legua. Callao

Primera edición Tiraje: 225 ejemplares Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú. Nº ISBN:

Índice

Índice

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Presentación

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Bienvenidos y bienvernid@s

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Sesión 01 ¿Qué son políticas públicas?

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Sesión 02 El hacedor de políticas públicas

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Sesión 03 Participación de la sociedad civil en las políticas económicas y sociales

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Sesión 04 Planificación para la formulación de políticas públicas

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Sesión 05 Formulación de las políticas públicas

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Sesión 06 Formulación y legitimación de la política y los recursos

57

Sesión 07 Implementación de una propuesta de política pública

65

Sesión 08 Mecanismos de seguimiento y evaluación

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3

Índice

Índice

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Presentación

Presentación

Esta dirigido a jóvenes, adultos, mujeres y hombres dirigentes y funcionarios que participen en el desarrollo local desde diversas organizaciones y gremios, y que tengan como compromiso político la formulación, dialogo y gestión de estrategias y políticas realizables e inclusivas para mejorar las condiciones de la dinámica de su región y localidad. Se trata, de descubrir herramientas de gestión y control en el marco de una visión integrada y multidisciplinaria de la política, revalorizando el debate de las políticas y de la búsqueda de nuevos rumbos y modelos de desarrollo. El Cuaderno de Trabajo que presentamos es un instrumento para el “Programa de Formulación de Políticas Públicas con Equidad de Género”, que sistematiza los procesos de construcción de políticas públicas, donde el hacedor (a) de políticas públicas participará, conjuntamente con su organización, en la elaboración de propuestas sociales y económicas de su comunidad y distrito.

Escuela de Líderes FOVIDA

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Presentación

FOVIDA, apuesta por la ampliación de capacidades técnicas y políticas para el desarrollo local, regional y nacional de manera sostenible, por lo que plantea la implementación de un Programa para la Formulación de Políticas Públicas con Equidad de Género, a fin de desarrollar en los y las participantes, las capacidades y habilidades necesarias para analizar, diseñar y participar asertivamente en la formulación de propuestas de políticas públicas que respondan a los problemas sociales, económicos y de diversa índole y que sean prioritarios.

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Bienvenidos y Bienvenid@s

Bienvenidos y Bienvenid@s El Programa de Políticas Públicas con equidad de género, tiene la siguiente competencia: El hacedor de políticas públicas con enfoque en género formula, planifica, ejecuta y media procesos de participación y proposición de políticas innovadoras con enfoque de género, reconoce las condiciones de su interno y entorno para lo cual propicia el diálogo y la reflexión concertada con todo tipo de población valorando el trabajo en equipo y demostrando interés por el desarrollo de su comunidad.

¿Qué nos proponemos?

Bienvenidos

Desarrollar en los y las participantes, las capacidades y habilidades necesarias para analizar, diseñar y participar asertivamente en la formulación e implementación de propuestas de políticas públicas que respondan a los problemas sociales, económicos y de diversa índole y que sean prioritarios.

¿Qué trabajaremos?

Concertación: Esfuerzo conceptual, metodológico y de voluntad para establecer arreglos y acuerdos entre diferentes actores con el objetivo de modificar situaciones diversas tanto económicas, sociales, políticas e institucionales y de diversa índole para alcanzar bienestar.

Tolerancia: Actitud de respeto a las ideologías, opiniones, opciones y prácticas políticas de los demás, aunque no sean compartidas y puedan ser contrarias a las propias.

Comunicación efectiva: Capacidad para establecer diálogos claros y fluidos, en la cual la escucha activa, el lenguaje verbal y no verbal, así como la expresión de ideas y sentimientos de forma organizada son los principales gestores de la comunicación efectiva. Es además la capacidad que facilita el diálogo como instrumento para tomar decisiones en equipo.

Incidencia Política: Es la capacidad de intervenir deliberada de uno o más actores en el sistema político, con el objetivo de influir y producir cambios de opinión o de posición en los tomadores de decisión sobre la vida pública.

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Bienvenidos y Bienvenid@s

Bienvenidos

Toma de decisiones: Capacidad de analizar, evaluar, sustentar y asumir decisiones y responsabilizarse de las consecuencias que se generan. Implica el desarrollo del pensamiento estratégico.

Liderazgo lateral: Capacidad para transmitir su experiencia a otros; motivar, orientar e impulsar al equipo de trabajo a través del descubrimiento y puesta en marcha de nuevos aprendizajes. Capacidad de desprendimiento de hábitos de gestión y liderazgo vertical, para propiciar el desarrollo en su organización o comunidad a través del desarrollo de su equipo humano.

Capacidad de Análisis: Compara situaciones, formas e ideas ante determinadas situaciones con pensamiento crítico y estratégico; pone en práctica su creatividad para plantear alternativas y argumentar la mejor acción a desplegar ante situaciones hipotéticas y ante las cuales deberá pensar anticipadamente para elegir el resultado más favorable. Para ello evalúa situaciones, recursos y potencialidades de su interno y entorno, comparándolas con otros procesos similares, investigando, evaluando y decidiendo la más idónea, luego de poner en prácticas sus conocimientos teóricos y prácticos, así como los trasmitidos por experiencias similares.

Equidad de Género. Reconoce los elementos causas y consecuencias generales del sistema patriarcal. Promueve salidas a la situación de discriminación de género producto del sistema. Realiza la planificación de políticas incluyendo propuestas de equidad de género que busquen el empoderamiento de los grupos discriminados en organizaciones sociales, en gremios empresariales y en el sector educativo.

¿Para qué este cuaderno? Este Cuaderno nos acompañará durante todas las sesiones, en él encontraremos lecturas y ejercicios, que nos ayudarán en el proceso de ser hacedores (as) de políticas públicas. Encontraremos que cada una de las sesiones tendrá un esquema, siguiendo los momentos propios de la sesión, es decir contaremos con motivación, profundización y aplicaciones que realizaremos. Escribiremos y haremos anotaciones en él y será mejor que no tratemos de avanzar solos, pues no constituyen tareas que deberemos desarrollar, sino un material de apoyo a las sesiones, donde compartiremos nuestras experiencias de hacedores de políticas públicas con equidad de género y construiremos propuestas de políticas públicas.

El hacedor de políticas públicas está comprometido a propiciar cambios importantes en las personas con quienes trabaja, para a partir de ahí, generar cambios al nivel de su sociedad.

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Sesión 01

¿Qué son políticas públicas?

Es importante que al iniciar este programa nos pongamos de acuerdo sobre algunos conceptos que tenemos y así podamos tener una base común para nuestro trabajo. Escribamos nuestra respuesta:

Sesión 01

¿Qué entendemos por política pública?

¿Qué entendemos por equidad de género?

¿Qué entendemos por gestión pública?

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Sesión 01: ¿Qué son políticas públicas? Profundicemos:

¿Qué son políticas públicas?

Política pública se puede entender como el ámbito privilegiado de realización del "pacto" el acuerdo entre Estado y sociedad. Las políticas públicas son las que le dan sentido y función al Estado. No todo es asunto público y de lo público no todo se convierte en política y más aún, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos no solamente y únicamente por el gobierno sino que intervienen otros actores especialmente de la sociedad civil. Por tanto las políticas públicas son, sin duda alguna, la decisión estatal plasmada en la resolución de un problema en la comunidad. Políticas Públicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales darán como resultado un Estado con administración capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera.

¿A quiénes afecta la política pública?

Sesión 01

Las políticas públicas nos afectan a todos(as) en una u otra forma. Por ello, es importante conocer cómo se formulan, cómo se presupuestan, cómo se implantan y cómo se evalúan.

¿Qué implica la política pública? Como hemos mencionado, las políticas públicas se establecen como resultado de la negociación entre el gobierno y los ciudadanos, lo que se desencadenará en una solución o soluciones beneficiosas para la comunidad. Por lo tanto, la política pública implica: 1. Acciones orientadas a metas y objetivos particulares. 2. A una declaración de política en forma de expresión formal escrita indicando la intención de una unidad de gobierno con respecto a un problema, metas, objetivos e indicadores de logros para atender ese problema. 3. Ley, orden ejecutiva, ordenanza, procedimiento administrativo, reglamentos, decisiones de un tribunal, discurso o mensaje de un oficial público. 4. Está basada en ley, reglamento o norma aprobada por una unidad de gobierno y es autoritativa u obligada. Elijamos una idea fuerza y pongámosla en una palabra o imagen.

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Sesión 01: ¿Qué son políticas públicas? Apliquemos: Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de políticas públicas en el país, en nuestros distritos, asociaciones, etc.

Profundicemos:

Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. (Decreto Ley Nº 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales). Es así que la gestión pública, considera áreas prioritarias tales como: construcción de estrategias para fortalecer la institucionalidad de la planificación como instrumento de gobierno; programación y evaluación de las actividades del sector público; procesos de descentralización y planeamiento del desarrollo local y regional, etc.

Profundicemos: Políticas públicas con enfoque de equidad de género. Las políticas públicas con enfoque de equidad de género, son aquellas que están destinadas a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ello mediante la evaluación eficaz del Estado en la asignación presupuestaria de recursos y de las políticas destinadas a promover la equidad de género. El concepto central de la perspectiva de género, incluye el fortalecimiento de la posición social, económica y política de las mujeres. Su objetivo, es reducir o eliminar las relaciones de poder entre los sexos. Es importante destacar que el término poder se utiliza en el sentido de poder para, por ejemplo, el reconocimiento de las propias capacidades y habilidades para ejercer influencia, poder y liderazgo en algunas o todas las relaciones sociales y actuar en función de ese reconocimiento y no en el sentido de poder sobre otras personas.

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Sesión 01

Gestión pública

Sesión 01: ¿Qué son políticas públicas? Significa justicia, se refiere, por tanto, a crear una situación de igualdad de oportunidades para participar en una intervención o en la utilización de los servicios que se proporcionan. La finalidad es la creación de un "campo de juegos equilibrado" de modo que las mujeres y los hombres tengan oportunidades similares de progresar en la vida social, económica y política. Igualdad de acceso, participación y beneficios. La finalidad es lograr la igualdad para las mujeres y los hombres en el proceso de desarrollo y también conseguir la igualdad entre las mujeres y los hombres a través del desarrollo. Para poder lograr ello, es necesario establecer un Presupuesto sensible al género. Presupuesto sensible al género, no es sinónimo de presupuesto diferenciado para hombres y mujeres. Su objetivo prioritario, es la integración transversal de los asuntos de género en todas las políticas, planes y programas nacionales, a su vez ser medio a través del cual se pueda analizar el impacto diferenciado que tienen los presupuestos sobre hombres y mujeres.

Sesión 01

Apliquemos: Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de políticas públicas, con enfoque de equidad de género que se haya desarrollado en el país, en nuestros distritos, asociaciones, etc.

Pasos para elaborar una política con enfoque de género. Para la elaboración de políticas y presupuesto, con enfoque de género, es imprescindible contar con datos desagregados por sexo y edad que permitan elaborar los diagnósticos en los que se basa la política pública, así como para medir el impacto de la misma. Considerando lo mencionado, entonces podemos decir que los pasos son los siguientes:

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Sesión 01: ¿Qué son políticas públicas? Paso 1: Proceso de reflexión acerca de las inequidades y la visión de género en los programas, desde las propias instituciones, la comprensión de la desigualdad que existe entre mujeres y hombres. Éste será el punto de partida para el diseño de políticas públicas capaces de revertir las inequidades y de promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de los distintos grupos de población.

Paso 2: El concepto de la planeación pública: planeación, programación y elaboración de presupuesto con perspectiva de equidad de género.

Paso 3: Evaluación de los programas sociales: un cuestionario para interrogar a la política pública y a sus programas en torno a la equidad de género.

Paso 6: Diseño de indicadores (Ej. Las hojas donde se encuentra el presupuesto, número de beneficiados por los programas sociales, etc.). Ello nos permitirá evaluar cómo están siendo distribuidos los presupuestos y recursos de los programas sociales.

Paso 5: Asignación de recursos para corregir las inequidades de género.

Apliquemos: Hagamos una lista de políticas públicas, de nuestros entornos, con equidad de género.

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Sesión 01

Paso 4: Análisis de los Anteproyectos de Presupuestos (antes POA's): dónde ubicar los recursos para revertir las inequidades de género de los programas.

Sesión 01: ¿Qué son políticas públicas? Escribamos dos normas de convivencia que no faltarán en nuestras sesiones:

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Sesión 01

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El hacedor de políticas públicas tiene una actitud de respeto a las ideologías, opiniones, opciones y prácticas políticas de los demás.

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Sesión 02

El hacedor de políticas públicas

Apliquemos: ¿Soy hacedor de políticas públicas? ¿Por qué?

Profundicemos:

El hacedor de políticas públicas es aquella persona o institución con poder de decisión, entre ellos podemos encontrar a dos tipos:

OFICIALES

NO OFICIALES

Municipalidades El Congreso El Ejecutivo Los tribunales

Grupos de interés Partidos políticos Organizaciones de investigación Medios de comunicación Ciudadanos individuales

El Hacedor de Políticas Públicas: sus motivaciones y compromisos. Frente a los problemas que existen en nuestra comunidad o país, nosotros como individuos o como participantes en una organización queremos realizar cambios, es así que surge en nosotros una energía que nos empuja a realizar acciones o comportamientos que contribuyan al cambio, a dicha energía denominaremos motivación. La motivación guía nuestra actuación y acompañada de nuestros compromisos obtenemos cambios duraderos que benefician a nuestra sociedad. El empoderamiento, lo entendemos como las personas que aplican las normas de acuerdo con sus necesidades políticas y tratan de influenciar a los actores políticos para que aborden los asuntos que son de interés para todos.

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Sesión 02

¿Quién es el hacedor de políticas públicas?

Sesión 02: El hacedor de políticas públicas Apliquemos: ¿Quiénes se encargan de hacer las políticas públicas?

Sesión 02

¿Qué motiva a un hacedor de políticas públicas?

Imaginémonos personajes diferentes: un comunicador, un planificador, un líder concertador, una persona con capacidad de análisis, un inclusivo de los grupos discriminados ¿Cuál de ellos tiene el perfil integral de hacedor de políticas públicas? ¿Por qué?

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Sesión 02: El hacedor de políticas públicas Profundicemos: Estado de la cuestión: Políticas públicas locales con enfoque de equidad de género en el Perú -¿Cómo incluir a los grupos discriminados por su situación de equidad de género? Las Políticas Públicas en nuestro país son elaboradas, ejecutadas y evaluadas por gobiernos locales y organismos estatales (en su mayoría), tales como, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, etc.

En el caso del Ministerio de Salud, encontramos las políticas públicas con equidad de género: embarazo adolescente, mediante la legislación nacional en salud sexual y reproductiva. Como sabemos, en nuestro país se han institucionalizado los acuerdos en políticas, la normatividad ya existe, para ello existe el marco de protección nacional, mediante la Constitución Política del Perú (1993), Código Penal, 1991, Código Civil, 1984, Código de los Niños y Adolescentes, 2004, Ley 27337. Las políticas del Estado del Acuerdo Nacional, 2003, en particular, las políticas Treceava (acceso universal a los servicios de salud y la seguridad social). Dieciseisava (Fortalecimiento de la familia y protección y promoción de la niñez, adolescencia y juventud), y Onceava (Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación). En el caso del Ministerio de Educación, entre otras cosas, se crea el Decreto Supremo N°022 2006 ED el Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización PRONAMA, el cual convoca al Ministerio de Educación, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Consejo Nacional de Juventudes CONAJU; Consejo Nacional de Descentralización.

Apliquemos: Revisemos algunas páginas web: www.mimdes.gob.pe , www.minedu.gob.pe , www.minsa.gob.pe y elaboremos una lista de políticas públicas con equidad de género.

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Sesión 02

Dichas políticas pueden abarcar distintas temáticas, nosotros(as) enfatizaremos en las políticas con el enfoque de equidad de género, que tienen como finalidad la inclusión de todos y todas los individuos de nuestro país. En el caso del MIMDES, encontramos políticas como aquellas que se traducen en el Plan Nacional contra la violencia de la mujer 2002-2007. Dicho programa está regido por políticas que buscan comprender para enfrentar el fenómeno de violencia contra la mujer, considerándola una labor de largo aliento que no da réditos políticos.

Sesión 02: El hacedor de políticas públicas Apliquemos:

Sesión 02

¿Consideras importante las Políticas Públicas implementadas por los diferentes sectores anteriormente mencionados? ¿Por qué?

El hacedor de políticas públicas y la planificación Profundicemos: Un aspecto muy importante que el hacedor de políticas públicas tiene, es el relacionado con el proceso de planificación. Entendemos planificación como el uso racional de los diversos recursos tecnológicos, humanos, económicos, el tiempo y el espacio, para lograr un fin o propósito y en el cual nos anticipamos a los hechos futuros y tomamos decisiones de acción después de un diagnóstico de la realidad y de nosotros, de la elección de alternativas y elaboración de estrategias y tácticas. Nos estamos refiriendo a la planificación estratégica y no a cualquier tipo de planificación. La planificación es importante porque nos ayuda a resolver ¿por qué? ¿para qué?, ¿cómo?, ¿dónde?, ¿cuándo?, ¿con cuánto?, ¿con quién hacer para tomar decisiones?, anticipadamente para modificando alguna situación de la realidad, éste finalmente nos permita aportar al bienestar de la población y calidad de vida. Es importante ya que permite conocer el entorno y el interno, las relaciones entre las personas y el conocimiento de las necesidades, problemas y capacidades de la población. Sin este conocimiento cualquier plan o formulación de políticas públicas, no sería más que ideas sin fundamento. A continuación encontramos un Cuadro que nos ayuda a visualizar la diferencia entre la Planificación Sistémica y la Planificación Estratégica, que es la que necesitamos para formular políticas públicas.

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Sesión 02: El hacedor de políticas públicas CRITERIOS DE ANALISIS

PLANIFICACION SISTEMICA

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Concepto

La planificación es considerada un sistema definido como un conjunto de etapas relacionadas y que actúan de manera simultánea.

Es el conjunto de decisiones o respuestas de adaptación de la institución ante los cambios constantes del ambiente en que se desarrolla.

Es un proceso técnico y político.

Característica

Contiene elementos normativos (planificación a largo plazo y lineamientos de políticas sociales y económicas). Parte de un análisis de la realidad (diagnóstico). Considera el conocimiento de la realidad, la orientación política, explicación de los resultados y el documento plan como básicas. 1. Orientación política: es la intencionalidad política para el logro de objetivos sociales o económicos.

Etapas y Elementos

2. Diagnóstico: sus elementos son la situación problema, situación real tendencia, factores causas y consecuencias así como las proyecciones las mismas que se jerarquizarán. Otro aspecto es la cobertura del diagnóstico que incluye el espacio y tiempo. Considera las siguientes sub etapas: Análisis retrospectivo, análisis actual o línea de base y prognosis. Igualmente señala las áreas temáticas elegidas y las variables e indicadores respectivos.

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La planificación se identifica con dirección y gobierno. Es un proceso participativo. Considera importante el aspecto de la innovación y el liderazgo. No es sólo un diseño normativo. Exige un cálculo complejo Exige una explicación situacional. Considera las categorías situación, problema y la oportunidad (del FODA) como básicas

1. Análisis de situación: Análisis del interno la realidad docente, del alumnado, la gestión, los procesos didácticos estudiando en ellos las fortalezas y debilidades mientras que el análisis del entorno o de los factores externos comprende el contexto económico, sociopolítico cultural estudiando en ellos las amenazas y oportunidades. Posteriormente se elabora la matriz FODA (cruce de variables) 2. Definición de la visión y de la misión, para ello contestamos a la siguiente pregunta: ¿cómo se ve la institución? y ¿quién es la institución?

Sesión 02

La planificación es considera relaciones, etapas y jerarquías.

Sesión 02: El hacedor de políticas públicas CRITERIOS DE ANALISIS

PLANIFICACION SISTEMICA

PLANIFICACION ESTRATEGICA

3. Formulación del plan: Contiene el conjunto de soluciones a la realidad problema identificado. Es el momento de generar los lineamientos de p o l í ti c a s s o c i a l e s o e c o n ó m i c a s , seleccionar objetivos, metas, proyectos, actividades así como los recursos humanos materiales y financieros.

3. Formulación de los Objetivos estratégicos, que son en realidad la proposición de los logros que se piensan alcanzar en el corto, mediano y largo plazo con la planificación son producto del cruce de la matriz FODA.

Sesión 02

En esta etapa se dan dos procesos el de planeamiento considerado como un cuadro general de objetivos y lineamientos de políticas; y el programático que es un ordenamiento detallado de las actividades que son parte del plan. Los elementos del plan: diagnóstico, política, metas, programas (proyectos y actividades) aspectos financieros, previsiones futuras.

Etapas y Elementos

4. Aprobación del plan: es la etapa política de negociación, armonización de intereses de los involucrados. Es un proceso de aprobación, discusión, reajuste y finalmente de presentación del plan a los interesados y ejecutores. Hasta aquí llegamos en la formulación de políticas públicas, 5. Ejecución del plan: es la puesta en marcha del plan, conlleva la parte programática así como la delimitación de responsabilidades, las acciones son realizadas de forma efectiva y cumpliendo los objetivos del plan 6. Evaluación (control) del plan: contiene la evaluación previa o de consistencia del plan, la evaluación concurrente que identifica posibles desviaciones y plantea soluciones, y la evaluación posterior que es la que comprueba los resultados.

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4. Formulación de las estrategias y de las tácticas, esta etapa permite identificar y plantear qué se va a hacer, demanda un conocimiento importante de la realidad creatividad e innovación. Y las tácticas son las forma como pretendemos realizar las estrategias. Hasta aquí llegamos en la formulación de políticas públicas, 5. Implantación de los planes: para ejecutar los planes operativos consideramos la formación de los equipos, la metodología de intervención, la participación de actores y agentes y el cronograma. En esta etapa se elaboran también los planes de contingencias. Incluyen los recursos y aspectos financieros. 6. Revisión y evaluación de los planes. Considera los procesos generales de la evaluación tal como la sistémica. Considera importante ya que se logra la visualización de nuevas oportunidades y amenazas, orientar la institución u organización o espacio de concertación para identificar nuevas fortalezas y superar las debilidades Las etapas no son necesariamente secuenciales y muchas veces se dan de forma paralela.

Sesión 02: El hacedor de políticas públicas CRITERIOS DE ANALISIS

PLANIFICACION SISTEMICA 1. Informe del diagnóstico

Instrumentos

PLANIFICACION ESTRATEGICA 1. Documento de Diagnóstico interno y externo

2. Documento Plan: instrumento político: en tanto contiene lineamientos, objetivos y programas; y técnico por contener objetivos, metas, recursos, actividades, las mismas que tienen coherencia y son factibles de realizar de acuerdo al plan de desarrollo

2. Matriz de participantes Mapas de poder y aliados 2. Análisis FODA Matriz 2. Diagrama de VENN 3. Matriz cruce de variables y

3. Documento plan de Programa. 4. Matriz de objetivos estratégicos 4. Documento plan de Proyecto 5. Documento de Plan estratégico 5. Documento plan de Actividad. 6. Documento de planes operativos: mediano y corto plazo. 7. Informe de evaluación por etapas.

La evaluación se encuentra presente en todas las etapas de la planificación. Pe r m i t e i d e n t i f i c a r p r o b l e m a s , dificultades así como plantear soluciones o retroalimentar al mismo plan. La forma de evaluación responderá al proceso de evaluación comenzando con: Formas de Evaluación

a. Una descripción y análisis de la situación b. Explicación y valorización de la situación c. Visualización de lo que ocurrirá si se mantienen las tendencias d. Proposición de cambios o modificaciones de la estrategia.

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La evaluación se encuentra presente en todas las etapas de la planificación para confirmar el grado de cumplimiento de objetivos y metas así como de la política social o económica, sirve para informar la toma de decisiones y retroalimentación del proceso de planeamiento. Igual que en la planificación sistémica consideraríamos la evaluación previa o de consistencia del plan, la evaluación concurrente que identifica posibles desviaciones y plantea soluciones, y la evaluación posterior que es la que comprueba los resultados

Sesión 02

6. Informe de la evaluación en sus diversas etapas.

Sesión 02: El hacedor de políticas públicas

Sesión 02

Escribamos nuestro compromiso como hacedores de políticas públicas con equidad de género.

El hacedor de políticas públicas empodera su propio rol, para de esa forma aprovechar situaciones y sus conocimientos de la realidad.

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Sesión 03

Participación de la Sociedad Civil en las políticas económicas y sociales

Apliquemos:

Políticas Económicas

Políticas Sociales

Mercado

Luego de observar estas tres tarjetas, contestemos las siguientes preguntas:

Sesión 03

¿Qué políticas sociales o económicas nos hemos planteado para nuestros distritos?

¿Qué relación existe entre ambas?

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales Luego elaboremos dos listados uno de políticas sociales y otro de políticas económicas en nuestros distritos.

POLITICAS SOCIALES

Sesión 03

POLITICAS ECONÓMICAS

Elijamos las políticas que vamos a trabajar y conformemos 5 grupos.

Matriz de Actores y Participantes Análisis de participación En la página siguiente encontraremos la matriz de actores y participantes. Al momento de llenarla debemos tener en cuenta los actores o agentes que consideramos que deberán involucrarse en el planeamiento de la política que vamos a analizar. Registremos, categoricemos, caractericemos y analicemos los rasgos de los grupos integrantes. Identifiquemos las consecuencias de su participación, sus intereses y relaciones con el desarrollo de nuestra intervención.

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Características sociales, culturales, políticas, etc

Grupos Involucrados

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Afectados

Grupos de colaboradores

Responsables

Ejecutores del proyecto

Grupo meta o beneficiarios

QUE, QUIENES SOMOS

ACTORES Intereses motivos actitudes

EXPECTATIVAS INTERESES

Sesión 03

Limitaciones, debilidades de su área de intervención, relaciones de dependencia

PROBLEMAS NECESIDADES DEBILIDADES FORTALEZAS Capacidades, en su área de intervención, trabajo, ventajas del grupo, recursos, derechos, poder.

Matriz de Actores y Particiapntes RELACIONES CON RESPECTO AL GRUPO Implicancias para el proyecto. Cómo puede el grupo colaborar con el proyecto, cómo debe ser considerado el grupo, las acciones y la labor que cumpliría este grupo para el proyecto.

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales ¿Qué entendemos por política económica y social?

Sesión 03

¿Qué entendemos por agentes económicos?

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ENTREVISTAS SOBRE TEMAS SOCIALES O ECONÓMICOS A continuación vamos a conocer como elaborar una Guía de Entrevista a líderes sociales y agentes económicos de nuestra localidad, con la finalidad de recoger la problemática de los sectores económicos y sociales.

Profundicemos y Apliquemos: Para aplicar la Guía de Entrevista tenemos en cuenta los siguientes pasos:

I. Presentación del trabajo a realizar y saludo. Recalquemos el anonimato del entrevistado.

II. Realización de las preguntas. (llevemos lápiz y borrador).

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Asimismo elaboraremos un plan de entrevista.

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales

1. Preguntas que haremos. C Características generales del distrito. (Pregunta abierta para que el entrevistado entre en confianza, no calificar las repuestas, ni corregir su opinión, poner atención a lo que la persona dice, mirarla a los ojos y siempre tratarla con respeto.) C Identificar un tema de su interés: a) educación, b) economía, c) social, d) medio ambiente, e) otro. Del tema elegido pedir al entrevistado si puede identificar un problema principal que afecte al distrito. C ¿Cómo los líderes pueden contribuir a minimizarlas? C ¿Ante quiénes presentan esas propuestas? C ¿Cuál sería el perfil ideal de los que elaborarían las propuestas?

III:

Despedida del entrevistado

(en este momento, agradecemos su participación).

Sesión 03

Elaboremos una Guía de Entrevista y apliquémosla a nuestros compañeros de los otros grupos:

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales

Sesión 03

Cuando terminemos la entrevista, elaboramos un consolidado con las respuestas obtenidas por el grupo. Las que se repiten, las vamos juntando y formando una categoría, así con las demás respuestas. Formamos 5 categorías, porque han sido 5 preguntas y marcamos cuántas veces se ha repetido la respuesta.

Atención: Esta información la utilizamos como insumo para nuestras matrices. De acuerdo a las respuestas, hagamos una lista de problemáticas del sector económico o social de nuestras localidades.

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales

COMPONENTES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL Profundicemos: El tema del Estado es sin duda, el tema medular de la ciencia política de todos los tiempos. Las reflexiones y estudios sobre el Estado vienen desde hace muchos años atrás. Algunos lo han considerado como un simple instrumento de dominio de una clase sobre otra. Sin embargo, dicho concepto no es el que pretendemos aceptar o profundizar ahora, para una adecuada comprensión de estos componentes de las políticas públicas, iremos pausadamente.

P

La sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y está en constante evolución y ha pasado, históricamente hablando, desde tamaños pequeños y formas organizativas simples hasta dimensiones más grandes y con grados complejos de organización interna.

Es así que, la sociedad humana, conformará lo que ahora denominamos Estado definiéndolo como "la sociedad civil jurídica y políticamente organizada". En eso consiste el Estado: En la institucionalización jurídica y política de la sociedad. Como hemos dicho, el Estado está conformado por la sociedad civil y si deseamos construir un país con desarrollo es necesario alentar el proceso de construcción de la sociedad civil, redefiniendo el contenido de esta institución socio política. Al parecer, no se tiene claramente comprendido el concepto de la misma y mucho menos, la función que ella debe cumplir; de tal manera que se haya llegado a afirmar, por algunos investigadores, que “quien recurre a la Sociedad Civil como fórmula mágica pronto se encontrará con una formula vacía”, tal vez, por la diversidad de acepciones que encierra la sociedad civil, pero que, desde todo punto de vista, solamente se despliega con referencia al Estado. De cualquier manera, la institución en referencia se comprende íntimamente, en su relación con éste; el concepto de Estado; dicho sea de paso, también se debe debatir y tener bien claro, para no caer en los falsos criterios y apreciaciones acerca del mismo. Algunos ciudadanos entienden a la sociedad civil como la parte de la sociedad que no es militar, es decir, la sociedad no armada; desde este punto de vista, a la sociedad civil se le observa por medio de la generación de algunos vínculos, que pueden ser laborales, asociativos, gremiales, entre otros; de esta manera, puede entendérsele como aquella organización que busca la unión de los ciudadanos para su defensa y protección.

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Sesión 03

La expresión actual de la sociedad humana no es la misma que en los orígenes de la humanidad y es evidente que en el futuro asumirá nuevas formas y contenidos.

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales Apliquemos: ¿Qué entendemos por sociedad civil?

Sesión 03

¿Consideramos importante la participación de la sociedad civil para el planteamiento de políticas públicas? ¿Por qué?

Profundicemos:

El Acuerdo Nacional: Gestión de las Políticas Sociales para la superación de la pobreza. Las políticas del Acuerdo Nacional constituyen un importante conjunto de insumos para la definición de propuestas de plan de gobierno. Firmado por representantes durante el Gobierno de Alejandro Toledo (2002), tiene como fundamento lo siguiente: “Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, así como el desarrollo humano y solidario en el país, los representantes de las organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legítimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de políticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecución nos comprometemos a partir de hoy”. Las políticas acordadas están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos:

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales 1.

Democracia y Estado de Derecho.

El Estado de Derecho y la democracia representativa son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país. 2. Equidad y Justicia Social. Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado. 3.

Competitividad del País.

Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el Estado adoptará una política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.

Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones.

Apliquemos: Escribamos algunas ideas fuerza sobre el Acuerdo Nacional

1 2

3 4

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Sesión 03

4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales ASPECTOS NORMATIVOS PARA IMPULSAR PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE LA PARTICIPACIÓN DE LOS AGENTES ECONÓMICOS Y ACTORES SOCIALES EN EL DESARROLLO LOCAL. Profundicemos: Anteriormente hemos mencionado la relevancia y la implicancia de la actuación de los agentes económicos y actores sociales para influir, de manera directa o indirecta, en el gobierno para la construcción y elaboración de políticas públicas.

Sesión 03

La participación de los actores sociales está referida principalmente a la participación ciudadana, la cual debe ser entendida como un conjunto de procesos graduales que integren a los ciudadanos, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos que viabilicen el desarrollo local.

Es muy importante que tanto los grupos que estamos trabajando políticas sociales y políticas económicas, tengamos en cuenta lo que señalamos con relación a la normatividad.

La propuesta del sistema de participación ciudadana de los distritos de Lima Sur se debe sustentar en el siguiente marco legal: C C C C C C C

Ley de Reforma Constitucional , sobre la descentralización N ° 27680 Ley de Bases de Descentralización N ° 27762 Ley de Demarcación y Organización Territorial N ° 27795 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública N ° 27806 Ley de Código de Ética N ° 27815 Ley de Elecciones Municipales N ° 26884 Ley que Regula la Participación de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios en los programas de apoyo Alimentario .N ° 27731 C Ley Orgánica de Municipalidades N ° 27972 C Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa N ° 28015 C Ley de Participación Ciudadana N ° 26300 Estas normativas respaldarán nuestra intervención en el proceso de toma de decisiones públicas en nuestra localidad. Nuestras intervenciones tienen muchas finalidades entre ellas, la de poder lograr el desarrollo económico local, el cual puede definirse como el proceso organizado, planificado y concertado de acumulación local o creación de riquezas en una localidad. Su objetivo principal es el bienestar de la población a través de la dinámica y la búsqueda de competitividad de la economía local, incrementando las riquezas, optimizando el uso de los recursos existentes y creando condiciones para un desarrollo efectivo y equilibrado de las localidades.

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales Debe generar oportunidades para mejorar la economía familiar y local a través de la implementación de estrategias de desarrollo. También implica el fortalecimiento municipal y el fortalecimiento de los procesos de descentralización política. Por ello, un elemento central es el empoderamiento de los agentes y actores locales como protagonistas de su propio desarrollo. El desarrollo local exige que las personas y las instituciones construyan una visión compartida del futuro, definan objetivos, resuelvan conflictos y actúen de manera concertada. Las instituciones involucradas en el desarrollo local son: Las empresas. Tienen la responsabilidad de compatibilizar sus propios fines con los de la colectividad. La mayor responsabilidad recae en las grandes corporaciones que operan en el entorno local. Pero también están involucradas las medianas, pequeña y micro empresas Las asociaciones sociales: sindicatos, gremios empresariales y profesionales, organizaciones vecinales, de jóvenes y de mujeres, asociaciones de defensa de derechos humanos, grupos ecológicos, etc.

Dichas instituciones deben asumir la responsabilidad social, prestando atención a: C C C C

Los derechos laborales; Las necesidades básicas de salud, educación, vivienda y seguridad social. La gestión del medio ambiente. El desarrollo cultural de la comunidad.

En síntesis, podemos decir, que el desarrollo local se logra mediante un fomento productivo responsable y el fortalecimiento de la sociedad. A estos elementos, hay que sumar los aspectos ambientales para alcanzar un desarrollo sostenible.

Apliquemos: ¿Qué entendemos por participación ciudadana?

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Sesión 03

Las instituciones del Estado, encargadas del gobierno, la administración pública, la justicia y la defensa

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales ¿En qué formas estamos participando?

Material para las lecturas grupales: A continuación encontraremos material para las lecturas grupales. Es decir, material que ayudará a los diversos grupos en su trabajo de elaboración de las Matrices, así como en la elaboración de políticas públicas, tanto sociales como económicas

Sesión 03

PARA LOS GRUPOS QUE TRABAJAN POLITICAS SOCIALES POLÍTICAS SOCIALES QUE APORTAN AL DESARROLLO LOCAL Y QUE INCORPORAN EL ENFOQUE DE GÉNERO -RESULTADOS.

Profundicemos: Ya hemos mencionado, lo que son Políticas Públicas. Ahora abordaremos y conceptualizaremos lo que es una política social. La política social, es aquella que tiene un impacto directo en el bienestar de la población, aportando así al desarrollo local y respondiendo a la agudización de la problemática social y económica en el país. Las políticas sociales, existen en función de la aspiración legítima de la población, de alcanzar niveles superiores de desarrollo, bienestar y democracia participativa y del compromiso y obligación de los distintos órdenes de gobierno por hacer todo lo que esté en sus manos para lograrlo. Ahora bien, las políticas sociales deben contribuir al desarrollo, que no es el simple crecimiento económico, sino que abraza tres objetivos amplios, que deben estar equilibrados proporcionalmente entre si:

1.

Objetivos económicos: crecimiento económico, generación de empleo y riqueza.

2.

Objetivos sociales: compatibles con los económicos, como aumentar la calidad de vida y el bienestar social de los ciudadanos del país o territorio.

3.

Objetivos políticos o de ciudadanía a través del establecimiento y extensión de derechos y responsabilidades políticos básicos para todos los individuos y grupos de la sociedad

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales Las políticas sociales contribuyen al desarrollo, para ello es importante el rol de las entidades locales, las cuales mediante propuestas y/o estrategias de crecimiento y cambio estructural dinamizan y utilizan el potencial de los recursos naturales, humanos, tecnológicos y territoriales de los que dispone un ámbito territorial concreto. Es así que se da el protagonismo local, la población de una zona o territorio asume individual y colectivamente, el papel de actor principal de su propio desarrollo. Para delimitar si las políticas sociales contribuyen al desarrollo local deberemos considerar las siguientes características básicas: 1. Autonomía, la aplicación de estrategias de desarrollo local supone un reconocimiento de la autonomía local y un funcionamiento autónomo de hecho, sin que ello signifique aislamiento o desconexión con el resto. 2. Valoración de los recursos ociosos; dinamizar los recursos existentes de todo tipo (humanos medio ambientales, culturales, naturales, etc.) y usarlos en forma eficiente y ordenada.

4. Dimensión espacial; la aplicación de los programas debe hacerse sobre un territorio, de dimensión variable. 5. Planificación descentralizada; los procesos de planificación no vienen "impuestos desde arriba", se realizan "desde abajo" coordinados evidentemente con políticas sectoriales o territoriales de administraciones de rango superior. 6. Carácter universal e integrado; el desarrollo en sentido amplio, lo es todo, no ha de limitarse a la promoción económica y al empleo, sino que desde la instancia en la que nos movamos se puede y se debe opinar sobre todo aquello que afecte al ámbito territorial infraestructura, medio ambiente, equipamientos, etc. 7. Debe ser solidario entre las partes apoyando más a los que menos pueden, tanto cuanto sea necesario y no más. El desarrollo local si bien se traduce en mejoras para nuestra comunidad en general, dichas mejoras también deben involucrar la mejora del nivel de vida de la población local desde las siguientes vertientes: Económica, los productores-empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para satisfacer sus necesidades y participar en otros niveles de mercado. Sociocultural, los valores culturales de la comunidad y sus instituciones locales sirven de base al proceso de desarrollo. Político-administrativa; los políticos territoriales deben colaborar a crear un entorno económico local favorable, protegerlo de transferencias externas y favorecer e impulsar el desarrollo del potencial local.

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Sesión 03

3. Carácter participativo; supone integrar a todos los agentes públicos y privados, económicos y sociales en todas las fases del proceso de desarrollo.

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales En la actualidad, existe la urgencia de actuación de los gobiernos municipales y su población, vemos posible innovar formas en lo local de abordaje y atención al vasto campo del bienestar y la justicia.

Apliquemos:

Sesión 03

Escribamos dos ideas fuerza sobre la importancia de las políticas sociales

¿Cuáles políticas sociales deben incorporarse para lograr el desarrollo local?

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales PARA LOS GRUPOS QUE TRABAJAN POLÍTICAS ECONÓMICAS LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO- POLÍTICAS PARA EL EMPLEO DE CALIDAD, MERCADO, AGENTES ECONÓMICOS LOCALES Y SECTORES ECONÓMICOS.

Profundicemos: Actualmente podemos diferenciar a los países del mundo de acuerdo a las condiciones de vida que poseen. Es por ello que, algunos países serán denominados países “en vías de desarrollo”, los cuales están impulsados desde hace varias décadas por latinoamericanos de ideas progresistas, los cuales sostienen que es indispensable llevar a cabo profundas transformaciones estructurales, que permitan lograr formas de organización económica y social distintas al sistema actual de tal modo que se propicie una sociedad más justa y equitativa. La política económica de mercado en el mundo considera los siguientes puntos:

El mercado es un buen mecanismo para determinar los precios de una economía. Además es bueno asignando los recursos, con la finalidad de asegurar el funcionamiento del sistema de precios en competencias necesario y evitar o controlar la presencia de monopolios de todo tipo, permitiendo el libre acceso a los mercados tanto de productos nacionales como extranjeros. 2. Estabilidad de la moneda. Resulta necesario que las emisiones de la moneda y por lo tanto la responsabilidad en el manejo de la política monetaria, por ejemplo en mantener un déficit fiscal manejable y una política crediticia razonable facilite el control de los procesos inflacionarios. Sólo en este contexto la moneda tendrá un marco de estabilidad. Además este panorama facilitará que existan mayores posibilidades para el ahorro y en consecuencia para el crecimiento de la inversión nacional. 3. Libre acceso a los mercados. Se debe permitir el libre acceso a los mercados sin restricciones de tal manera que se evite la consolidación de monopolios. No deben existir barreras de ningún tipo que impidan el libre acceso a los mercados, tanto desde el punto de vista del estado como desde los agentes económicos privados. Sin embargo, existen situaciones insalvables que conllevan al establecimiento de monopolios naturales, especialmente en el aprovisionamiento de agua potable, evacuación de aguas servidas y provisión de energía eléctrica, entre otros.

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Sesión 03

1. El mecanismo de precios competitivos.

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales 4. Propiedad privada La propiedad privada es el instrumento social y económico útil, tanto para los dueños de capital como para los trabajadores. Para los primeros, porque son propietarios de sus empresas y de todos los activos que en ella se encuentran. Para los segundos, porque de acuerdo al esfuerzo desplegado en sus labores cotidianas durante su período laboral van adquiriendo los bienes y servicios que les permitan tener una vida decorosa. En ambos casos, el ser propietarios de sus bienes y servicios les permite cuidar y asegurar sus bienes para bienestar de la familia. 5. Libertad contractual La libertad contractual se relaciona con la libertad individual. En una economía social de mercado tanto las familias como las empresas deben tomar sus decisiones de consumo y de producción sin que existan restricciones ni limites. Todos deben tener la posibilidad de elegir libremente donde invertir y donde trabajar.

Sesión 03

6. Plena responsabilidad Toda inversión se realiza porque de por medio se espera un beneficio; sin embargo toda inversión también significa un riesgo de sufrir pérdidas. Por lo tanto, los inversionistas deben tener plena responsabilidad de esta situación. No deben esperar por parte del estado ningún mecanismo que les permita en algún momento socializar las pérdidas ni esperar subsidios, en la medida que en ambos casos serán los contribuyentes los que estarían financiando a una empresa privada. 7. Constancia de la política económica Es importante que no existan cambios en las reglas de juego relacionado con la política económica, especialmente aquellas relativas a impuestos, normas comerciales y política cambiaria, de tal manera que las empresas puedan desarrollar actividades e incursionar en mercados nacionales o internacionales en un largo plazo. Esto permitirá la consolidación de las empresas.

Asimismo, en una economía social de mercado, es necesario aplicar determinados principios reguladores que faciliten el ordenamiento de la economía. O sea “a la mano invisible del mercado hay que agregar la mano fuerte de la justicia del estado y la mano de la solidaridad”, para ello es necesario considerar las Políticas para el empleo de calidad, el mercado, a los agentes económicos locales y los sectores económicos. Considerando lo mencionado anteriormente, podemos señalar que los principios son los siguientes:

1.

Control estatal sobre monopolios

Es necesario evitar los monopolios privados para lo cual es importante tener mecanismos de supervisión, e incluso no facilitar la infiltración de grupos monopólicos en las esferas del gobierno. En todo caso, resulta necesario obligar a empresas que tengan posiciones monopólicas a comportarse como empresas en competencia.

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Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales

2.

Política redistributiva de ingresos

Los frutos del mayor crecimiento económico y de los aumentos, ello está referido a los niveles de productividad, los cuales deben plasmarse en una mejor distribución entre los diferentes miembros de una sociedad especialmente en la masa laboral. Simultáneamente se debe aplicar un sistema de impuestos progresivos mediante el cual quienes tienen más ingresos tributan proporcionalmente más que aquellos que no lo tienen. Este sistema facilita la transferencia de fondos públicos a los sectores sociales más necesitados, quienes en forma directa o a través de prestación de servicios deben resultar favorecidos. Tareas de alto impacto social se pueden desarrollar en relación a financiar estudios a estudiantes calificados, el otorgamiento de asignaciones familiares, subsidios para alojamiento familiar, o ayuda a discapacitados. Esta tarea tiene sus límites. Por un lado las posibilidades de financiamiento del gobierno y por otro lado la eliminación de la iniciativa individual de los beneficiarios.

3.

Reglamentación del trabajo

4.

Salarios mínimos

Cuando aumenta permanentemente la población y/o cuando existe poca oferta de puestos de trabajo, los salarios tienden hacia la baja. Esto indudablemente ocasiona niveles de vida paupérrimos sin mayores perspectivas. Ante estas situaciones, el estado tiene la obligación de normar los mercados de trabajo fijando salarios mínimos vitales relacionados con las canastas básicas de consumo. Finalmente presentamos las políticas que debe llevar a cabo la Administración Central del Estado: C C C C

Estabilidad macroeconómica; Derechos fundamentales en el trabajo; Acceso al crédito para microempresas y Pymes locales; Marco jurídico y regulatorio; entre otros.

Las políticas descentralizas para el desarrollo económico local: C HORIZONTALIDAD (Políticas indirectas, orientadas a crear oportunidades y entorno favorables a los emprendimientos innovadores). C SELECTIVIDAD

(Según los diferentes perfiles productivos territoriales).

C TERRITORIALIDAD (Piensan la economía nacional como un conjunto de economías locales). C CONCERTADAS con los distintos agentes locales. (OIT, 2006, Albuquerque)

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Sesión 03

El trabajador en relación al empleador se encuentra en desventaja en términos de poder. Por esta razón el estado debe otorgar un marco de referencia respecto a, por ejemplo, la jornada de trabajo, el trabajo de mujeres y menores, condiciones sanitarias, vacaciones, higiene industrial, etc.

Sesión 03: Participación de la Soc. Civil en las políticas económicas y sociales Apliquemos: Escribamos una idea fuerza sobre la importancia de las políticas económicas

Sesión 03

¿Cuáles políticas económicas deben incorporarse para lograr el desarrollo local?

¿Es importante considerar el enfoque de género para la formulación de políticas públicas? ¿Por qué?

El hacedor de políticas públicas propicia que la sociedad a través de sus líderes y gobernantes plantee e implemente las políticas que conseguirán bienestar y desarrollo social.

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Sesión 04

Planificación para la formulación de políticas públicas

Hasta el momento hemos mencionado todo lo relacionado con definiciones de Políticas Públicas, quiénes lo planifican, ejecutan y realizan y la importancia de los gobiernos locales para proponer a través de políticas el desarrollo.

Profundicemos: Entre los pasos previos, encontramos: 1) Diagnóstico: Involucra realizar una evaluación interna de nuestra organización y del entorno local.

El análisis FODA es una herramienta analítica que nos permitirá trabajar con toda la información que poseamos sobre nuestra organización o comunidad, para examinar sus

Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas. Este tipo de análisis representa un esfuerzo para examinar la interacción entre las características particulares de nuestra organización y el entorno con el cual interacciona. Muchas de las conclusiones obtenidas como resultado del análisis FODA, podrán ser de gran utilidad, para analizar la problemática económica y social de la comunidad. El análisis FODA debe enfocarse solamente hacia los factores claves. Debe resaltar las fortalezas y las debilidades diferenciales internas al compararlo de manera objetiva y realista con la competencia y con las oportunidades y amenazas claves del entorno. A continuación encontraremos el modelo para llenar cada recuadro y hacer el cruce de las variables: fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas. De estas cuatro variables, tanto fortalezas como debilidades son internas de la organización, por lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general resulta muy difícil poder modificarlas. Sin embargo, es importante aprender la forma de planificar para formular políticas públicas.

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Sesión 04

Para poder realizar dicho paso, será necesario contar con la participación de los involucrados, gobierno, local, etc. aplicando la técnica del FODA.

Sesión 04: Planificación para la formulación de políticas públicas Apliquemos: Tengamos a la mano, las matrices de la Sesión 3, Matriz de Actores y Participantes.

Sesión 04

Analicemos una situación específica del tema elegido dentro del ámbito social o económico. Éste será el tema en el cual desarrollaremos nuestra propuesta de política pública, haciendo énfasis en la presencia de la variable género en el desarrollo de la matriz.

Identifiquemos una fortaleza, debilidad, amenaza y oportunidad y coloquémoslas en la Matriz FODA, (se encuentra en la página siguiente), vayamos llenando con el aporte del grupo. Cada matriz debe identificar por lo menos 4 de cada componente. Procedamos a hacer el análisis y a la vez colocar las estrategias. Tengamos presente que el análisis lo hacemos necesariamente para cada oportunidad con cada una de las fortalezas.

Identifiquemos en qué lugar se encuentra la variable de equidad de género

Recordemos:

Fortalezas: son las capacidades especiales con que cuenta la organización y que la coloca en una posición privilegiada frente a otra organización.

Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que actúa la organización y que permiten obtener ventajas competitivas.

Debilidades: son aquellos factores que provocan una posición desfavorable frente a otras organizaciones. Son recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan

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Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar incluso contra la permanencia de la organización.

Sesión 04: Planificación para la formulación de políticas públicas La matriz FODA: Diagnóstico FORTALEZAS (F)

DEBILIDADES (D)

Anotar las fortalezas

Anotar las debilidades

OPORTUNIDADES (O)

ESTRATEGIAS FO

ESTRATEGIAS DO

Anotar las oportunidades

Usar las fuerzas para así aprovechar las oportunidades

Superar las debilidades aprovechando las oportunidades

AMENAZAS (A)

ESTRATEGIAS FA

ESTRATEGIAS DA

Anotar las amenzas

Usar las fuerzas para así evitar las amenazas

Reducir las debilidades y así también las amenazas

Sesión 04

Dejar en blanco

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Sesión 04: Planificación para la formulación de políticas públicas DIAGRAMA DE VENN Los Diagramas de Venn de relaciones de poder en la implementación de políticas públicas.

Profundicemos: Para poder realizarlo, organicemos la información sobre la situación actual de la implementación de políticas públicas con enfoque de equidad de género en nuestra localidad. Los diagramas de Venn son un gráfico consistente en varios círculos, en el que cada uno de ellos representa una parte de un conjunto. Algunos círculos se superponen, indicando que los subconjuntos tienen algunas características comunes. En trabajo comunitario, el conjunto puede ser la comunidad y cada círculo representa uno de los grupos que la componen.

Sesión 04

Algunos de estos grupos comparten ciertas características y se representa por la superposición de los círculos correspondientes. En el siguiente cuadro vemos un ejemplo del diagrama para el caso de una empresa, sus clientes y sus proveedores. Entenderemos que la línea verde significa relaciones de conflicto; las negras, relaciones, adecuadas; las líneas gruesas, relaciones fuertes y la línea punteada, relaciones débiles.

Ejemplo de modelo de diagrama de VENN en la empresa

COMPETIDORES POTENCIALES PROVEEDORES NUESTRA EMPRESA

CLIENTES

SUSTITUTOS

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Sesión 04: Planificación para la formulación de políticas públicas 2) Situación actual de la implementación de políticas públicas en la localidad que consideran el enfoque de equidad de género.

Apliquemos: Utilizamos los diagramas de Venn para establecer relaciones de poder entre actores locales para la implementación de políticas públicas en la localidad. Llenamos los siguientes cuadros con los actores locales de nuestra localidad, que intervienen en la implementación de políticas públicas. Copiamos los actores que colocamos en nuestra Matriz de Actores y Participantes.

Sesión 04

Diagrama de VENN de Nuestra Organización

Los recuadros representan a las instituciones u organizaciones y a la población afectada por la situación problema ya identificada, la cual es colocada en el medio en un recuadro. La cercanía o lejanía entre los recuadros representan a las relaciones que se establecen entre las organizaciones o instituciones y población. Después de colocados los actores, analizamos las relaciones de poder y marcamos con una línea roja las relaciones de conflicto; con una línea azul las relaciones adecuadas. Si las relaciones son fuertes trazamos una línea gruesa y si las relaciones son débiles trazamos líneas punteadas

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Sesión 04: Planificación para la formulación de políticas públicas LISTA DE COTEJO DE PROBLEMÁTICA DEL SECTOR Apliquemos Ahora, pasamos a evaluar los posibles efectos del sector o tema de la política pública que estamos elaborando o implementando: con la siguiente calificación; 1 = malo, 2= regular, 3= bueno.

Lista de cotejo de política de tipo: A) Social B) Económica TIPO a. Social b. Económica

BUENO

REGULAR

MALO

¿A quiénes afecta el problema? ¿En dónde se presenta?

Sesión 04

¿Cuál es la magnitud del problema? ¿Participa la población en su elaboración e implementación? ¿Es una política que atiende un problema de magnitud por el número de personas que afecta en la localidad?

¿Se cuenta con suficientes recursos de la localidad para su solución? ¿Anteriormente fue propuesta y no tuvo respaldo de los afectados? ¿La puesta en marcha de ésta será consecuencia de otros nuevos afectados? Incluimos otro aspecto no considerado en esta lista.

Analizamos diversas propuestas y nos quedamos con aquella que tenga mayor puntaje y sobre ella planteamos nuestra justificación y mejoramos su redacción en forma de objetivo.

El hacedor de políticas públicas compara situaciones, formas e ideas ante determinadas situaciones con pensamiento crítico y estratégico.

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Sesión 05

Formulación de políticas públicas

Profundicemos: En la sesión anterior, hemos trabajado pasos previos para la formulación de Políticas Públicas. Ahora, procedamos a enunciar Políticas Públicas. Para ello tomaremos en cuenta a Carlos Ruiz Sánchez quien mediante el desarrollo de un Manual para la elaboración de políticas públicas señaló seis pasos: Identificar y definir los problemas. Percibir la problemática actual o futura. Seleccionar soluciones. Establecer objetivos o metas. Seleccionar los medios. Implementarla.

Todos estos pasos son indispensables, por ello tomamos el tiempo necesario para realizarlo. Desde luego, si logramos identificar el problema, podemos observar la problemática actual y visualizar la futura, es así que tenemos resuelto la mitad de las dificultades para la realización de las políticas públicas. Ahora bien, es necesario establecer claramente a quién afecta, en dónde se presenta y cuánto miden las alteraciones que provoca el problema. Ello implica el análisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y políticos en el lugar que se quiera implementar la política, ya que la mayoría de las veces la ideología-política del gobierno impide la realización del objetivo planteado. Cuando analizamos la solución al problema para el cual creamos la política pública es conveniente analizar los siguientes elementos: C

Respaldo ideológico-político. C

Valoración de los criterios políticos. C

Valoración de los criterios técnicos. C

Valoración de los criterios administrativos.

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Sesión 05

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Sesión 05: Formulación de políticas públicas

También hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeación y consecuente implementación de nuestra política, tanto tecnológicos como administrativos, organización operativa, gasto, etc. De igual manera seremos cuidadosos al planear nuestra política ya que tendremos en cuenta la opinión de la sociedad (o de parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra visión nos puede parecer una magnífica idea pero para las personas puede parecer perjudicial o benéfica. No nos olvidemos que en la elaboración de las políticas públicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentan y crean la estructura necesaria para llevar a cabo la implementación de las políticas. Para la coordinación y estabilidad social es necesaria la creación de instituciones ya que de ellas va depender la viabilidad del sistema político, social y económico.

Apliquemos:

Sesión 05

En la sesión anterior hemos identificado problemas y hemos observado que en algunos casos hay ausencia de políticas públicas o la presencia de políticas públicas insuficientes y finalmente la presencia de otras políticas públicas que más bien generan la situación problema. No basta con establecer el problema, es necesaria la elaboración de la propuesta y del grupo humano o coalición que lleve adelante la propuesta técnica con viabilidad política. En la siguiente página tenemos la Matriz: Identificación y definición de la problemática considerando el enfoque de equidad de género y encuentro entre los actores. En ella vemos un ejemplo, vamos a analizarlo para que nos ayude a llenar nuestra matriz. En el llenado de la Matriz, que se encuentra vacía, en cada grupo utilizamos nuestra matriz FODA, para elegir el tema, tras el cruce de variables, seleccionamos las principales estrategias de intervención, considerando siempre la variable de género en nuestra propuesta y sobre ellas realizamos la propuesta en términos de objetivos. Trasladamos las estrategias y objetivos en la matriz. Respondemos a la siguiente pregunta.: ¿Cómo abordaríamos el tema o problema identificado? Con el Diagrama de Venn y la Matriz de Actores y Participantes identificamos aliados y no aliados. Señalamos a los protagonistas de una posible coalición que presentará la propuesta una vez consensuada. Respondemos a la siguiente pregunta en la misma matriz: ¿Quiénes serían los que llevarían adelante esta propuesta? Encuentro entre los actores: la población y representantes de gobierno.

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Sesión 05: Formulación de políticas públicas

MATRIZ: IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA CONSIDERANDO EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES

(Después del cruce de las variables seleccionadas en la matriz FODA)

Colocar el objetivo : ( Es decir lo que necesitamos lograr) Objetivo 1 Disminuir el analfabetismo de las mujeres en nuestro distrito.

Objetivo 2

¿Quiénes serían los que llevarían adelante esta propuesta?

¿Cómo abordaríamos el tema o el objetivo identificado?

Respondemos a la pregunta: 1. Ejemplo Convocamos a una reunión y taller para redefinir una propuesta y agenda del tema. 2. Constituimos un grupo impulsor de la propuesta con dirigentes de diversas organizaciones y que tenga un equipo técnico

Respondemos a la pregunta 1. 2.

Identificamos a los actores Ejemplo 1. Dirigentes vecinales 2. Directores y profesores de colegios. 3.MINDES 4.ONGs 5. Mujeres alfabetizadoras

Igual

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( Explicar su participación en las posibles acciones)

Identificamos su posición en las posibles acciones Ejemplo 1. Impulsores de la propuesta. 2. Apoyo técnico en la propuesta 3. Proporcionar datos estadísticos 4. Diseño y ejecución de la propuesta 5. Agentes alfabetizadores

Igual

Sesión 05

Colocar la estrategia

Sesión 05: Formulación de políticas públicas MATRIZ: IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA CONSIDERANDO EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES Colocar la estrategia

¿Cómo abordaríamos el tema o el objetivo

¿Quiénes serían los que llevarían adelante esta propuesta?

( Explicar su participación en las posibles acciones)

Sesión 05

Colocar el objetivo : ) Objetivo 1

Objetivo 2

Se elige el objetivo que reúna mas aliados y que posea acciones que sean posibles de abordar y realizar. Una vez seleccionado el objetivo pasamos a una siguiente matriz. Primero encontramos una Matriz con un ejemplo y luego llenamos la nuestra.

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Sesión 05: Formulación de políticas públicas MATRIZ DE PREGUNTAS PARA LA DECISIÓN DE CONSTITUIR LA COALICIÓN

Colocar el objetivo : (Es decir lo que necesitamos lograr, colocando en él la meta que queremos lograr) Objetivo 1 Disminución del 8 % al 3% del analfabetismo de mujeres mayores de 15 años en el distrito…..en dos años La Meta: Toda meta incluye tiempo, cantidad y calidad como en el ejemplo. Se mide a través de indicadores. Objetivo 2

Respondemos a la pregunta: Ejemplo 1. Convocar a una reunión y taller para redefinir una propuesta para la disminución del analfabetismo de mujeres mayores de 15 años. 2. Constituir un grupo impulsor de la propuesta con dirigentes de diversas organizaciones. 3. Contar con un equipo técnico. Respondemos a la pregunta 1. 2.

¿Cuáles serían las responsabilidades y los aportes de cada integrante (considerando sus diferentes roles)?

Identificamos a los posibles aliados. 1. Dirigentes vecinales (Impulsores) 2. Directores y profesores de colegios (parte del equipo técnico)

¿Cuáles serán los mecanismos que utilizaremos para tomar las decisiones y acuerdos en la coalición? ( explicar su participación)

Identificamos mecanismos en las posibles acciones. 1. Asambleas 2. Reuniones con representantes

3.MINDES (asesores)

3. Reuniones con representantes

4.ONGs (ejecutores y equipo técnico)

4. Reuniones de trabajo

5 . M u j e r e s alfabetizadoras (agentes)

5. Reuniones de coordinación

Igual procedimiento que el anterior

Igual procedimiento que el anterior

La negociación, la decisión para construir la propuesta y constituir la coalición, responden a las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los objetivos comunes de nuestra propuesta, en la que estarían de acuerdo todos los integrantes de la coalición? ¿Cuáles serían las responsabilidades y los aportes de cada integrante (considerando sus diferentes roles)? ¿Cuáles serán los mecanismos que utilizaremos para tomar las decisiones y acuerdos en la coalición?

51

Sesión 05

Colocar la estrategia (Trasladamos la estrategia, ya elegida)

¿Cuál es el objetivo de nuestra propuesta, en la que estarían de acuerdo todos los integrantes de la coalición?

Sesión 05: Formulación de políticas públicas MATRIZ DE PREGUNTAS PARA LA DECISIÓN DE CONSTITUIR LA COALICIÓN

Colocar la estrategia (Trasladamos la estrategia, ya elegida)

¿Cuál es el objetivo de nuestra propuesta, en la que estarían de acuerdo todos los integrantes de la coalición?

¿Cuáles serían las responsabilidades y los aportes de cada integrante (considerando sus diferentes roles)?

Colocar el objetivo :

Sesión 05

Objetivo 1

La Meta:

Objetivo 2

La Meta:

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¿Cuáles serán los mecanismos que utilizaremos para tomar las decisiones y acuerdos en la coalición? ( explicar su participación)

Sesión 05: Formulación de políticas públicas En esta etapa es necesario elaborar un Acta, para que tengamos en cuenta los acuerdos a los que hemos llegado al formar la coalición. A continuación encontramos un Modelo de Acta, que utilizaremos.

Lugar y fecha de reunión: ...................………………………………………….. Asistentes, convocante: ……………………………………………………………................................. …………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………….. Acuerdo : ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………...... Firmas:

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Sesión 05

Agenda de reunión :

Sesión 05: Formulación de políticas públicas FORMULEMOS NUESTRA PROPUESTA Como equipo, una vez identificado el problema y los integrantes de la coalición, así como la posible solución, diseñamos un proyecto y plan de acción para solucionarlo. Para ello ordenamos la información obtenida de nuestras matrices. Nos orientamos según el siguiente esquema:

Sesión 05

¿Cuál es el problema que tenemos?

¿Qué solución proponemos?

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Sesión 05: Formulación de políticas públicas ¿Cuáles son los objetivos específicos y el objetivo general ¿Qué queremos lograr?

Sesión 05

¿Cómo podemos resolverlo?

¿Qué actividades podemos hacer?

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Sesión 05: Formulación de políticas públicas ¿Qué necesitamos?

Sesión 05

¿De qué nos vamos a encargar, qué vamos a aportar, cuáles serían las responsabilidades y los aportes de cada uno de nosotros, considerando nuestros diferentes roles?

El hacedor de políticas públicas desarrolla esfuerzo conceptual, metodológico y de voluntad para establecer arreglos entre actores diferentes.

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Sesión 06

Formulación y Legitimación de la Política y los Recursos

Profundicemos: La formulación de una política conduce a una elaboración de un producto de análisis, cuyo destino es un actor político. No es fácil poner en marcha una política pública ya que conlleva una metodología que puede ser flexible o estricta según la situación que está dada. En el proceso de la formulación de las políticas públicas una decisión o una fase conduce a otras fases o acciones .Pueda que también produzca efectos que conduce a otras decisiones. Veamos como es este proceso:

... produce...

...una agenda de gobierno, municipalidades u otros. Y esto conduce necesariamente a la...

... formulación y legitimación de la política pública, esto resulta en las proposiciones de política pública y establece una relación entre objetivos, metas y medios. Por lo tanto en este proceso ya se está relacionando con requerimientos del entorno y de gestión de capacidad organizativa para la acción. Todo este proceso conduce a poner en práctica la política pública y esto produce las acciones de las políticas públicas.

El análisis y diseño de políticas públicas basadas en orientaciones diferentes al paradigma burocrático abre una gran cantidad de arreglos organizacionales y estrategias para resolver los problemas públicos. Las políticas públicas constituyen un esfuerzo para la ruptura de algunos de los grandes mitos acerca del desarrollo, como el modelo de crecimiento económico y el del Estado benefactor.

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Sesión 06

La formación de una agenda...

Sesión 06: Formulación y legitimación de la política y los recursos Apliquemos: ¿Qué dificultades tuvimos para formular nuestra propuesta?

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¿Cómo los resolvimos?

¿Qué aspectos tuvimos en cuenta?

¿Cómo trabajamos en equipo?

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Sesión 06: Formulación y legitimación de la política y los recursos Profundicemos: FORMATO DE ARGUMENTACIÓN Construcción y Selección de soluciones con argumentos, considerando el enfoque de género y empoderar a las mujeres. Cuando analizamos y seleccionamos la solución al problema para el cual creamos la política pública tenemos en cuenta los siguientes aspectos: La equidad de género como tema de debate y de políticas públicas. La incorporación de la equidad de género como tema de debate y de políticas públicas es el resultado de un largo proceso social y político que discurre en variados escenarios y en el que participan distintos actores.

En la actualidad existen condiciones en el contexto y en el debate político para plantear la equidad de género como tema de política y para implementar una institucionalidad gubernamental responsable de velar por la inclusión de la equidad de género en el diseño de políticas. Las políticas públicas deben asegurar simultáneamente el crecimiento, el cambio de los patrones productivos, la equidad social y el fortalecimiento de la democracia. Consideramos que estos lineamientos constituyen un nuevo referente para la elaboración de políticas y favorecen en principio el reconocimiento de las mujeres como actoras sociales con derecho a participar en los espacios públicos donde se identifican y construyen las necesidades sociales- y a ser interlocutoras del Estado. Por otro lado, permiten pensar en mecanismos para contrarrestar la presión a la exclusión de los actores sociales con menos poder, entre ellos las mujeres. Posibilitan, igualmente, analizar el sentido de las acciones del Estado en referencia a la producción, reproducción o transformación de las relaciones de género.

Apliquemos: Pasamos ahora a llenar nuestra Matriz Guía para fortalecer nuestros argumentos. Revisamos el problema central, respondemos a las preguntas motivadoras y llenamos.

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Si bien, la inclusión de los temas de género es producto fundamentalmente del esfuerzo del movimiento de mujeres, su asimilación en el debate público por otros actores está condicionada por el contexto político global y por las concepciones y valores vigentes.

Sesión 06: Formulación y legitimación de la política y los recursos Matriz Guía para fortalecer nuestros argumentos Preguntas motivadoras

Argumento para los aliados

Argumento para los no aliados

Argumento consensuado

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¿Cómo explican el problema central, causas, efectos, población afectada?

¿Cómo lograrán motivar a la población para que se interesen en este problema?

¿Cómo convencerán que la solución planteada es la correcta?

¿Por qué participan ustedes de esta propuesta?

Elegimos aquellos argumentos que expliquen de manera clara las situaciones que causan el problema y su respectiva solución mediante una propuesta de política pública.

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Sesión 06: Formulación y legitimación de la política y los recursos Recordemos: La propuesta de política pública, deberá ser argumentada diferenciadamente para ser presentada a los diversos grupos sociales que integren la coalición y también a los aliados y no aliados, Igualmente planteamos diversas formas de acción y actividades que sean persuasivas frente a diferentes grupos, organizaciones e instituciones socioeconómicas y culturales. En la justificación de nuestra propuesta presentemos los criterios (argumentación lógica) y las razones que justifican la realización del mismo. Tenemos en cuenta dos requisitos para considerarla completa:

1. Explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca solución. 2. Justificar por qué esta política que se formula es la propuesta de solución más adecuada o viable para comenzar la gestión de solucionar ese problema. Los siguientes puntos nos ayudan a explicitar la fundamentación del problema:

C Prioridad que se concede a la solución de ese problema: considera razones técnicas (necesidades objetivas y problemas así como la magnitud de los mismos) y políticas (orientaciones políticas de un plan general) C La estrategia. C Recursos internos y externos asignados para la solución del problema. Para todo ello debemos de haber indagado y haber obtenido tendencias de la evaluación previa del proyecto, su viabilidad, análisis costo beneficio, productos, efectos. Esta evaluación permite seleccionar entre otras propuestas. Incluimos la síntesis del diagnóstico, así como la manera de resolver la situación problema

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS, METAS Y LOGROS En el proceso de la formulación de políticas públicas si logramos identificar el problema tenemos el 50% resuelto. Establecemos claramente a quién afecta, en dónde se presenta y cuánto miden las alteraciones que provoca el problema. Ello implica el análisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y políticos en el lugar que se quiera implementar la política, ya que la mayoría de las veces la ideología-política del gobierno impide la realización del objetivo planteado. Recordemos considerar la valoración de los criterios administrativos, pues la función más importante de la deliberación pública y la elaboración de políticas es la definición de las normas que determinan cuándo deberán considerarse ciertas condiciones como problemas de política.

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C ¿Cuál es la naturaleza y urgencia del problema que se pretende resolver?

Sesión 06: Formulación y legitimación de la política y los recursos Ejemplos de Objetivos, meta (valor a alcanzar) e indicadores

Objetivos, indicadores y metas Objetivos: Son los beneficios que genera un proyecto. Son los cambios deseados en una persona o en un entorno.

“Erradicar el analfabetismo” “Reducir la pobreza” “Aumentar la productividad agrícola”

Indicadores: Son las magnitudes estadísticas que se emplean para medir los objetivos, tanto su situación actual como el progreso hacia su logro.

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“Matricular a todos los niños del mundo en enseñanza primaria a más tardar en el año 2015” “Reducir a dos tercios la mortalidad infantil y 0 en la niñez entre 1990 y 2015”

Valores a alcanzar Son los niveles cuantificables de los indicadores que el proyecto desea lograr en un periodo dado”

Apliquemos: En función del objetivo central y específicos de la propuesta de política pública establezcamos las metas y logros. Identificar meta de equidad de género. OBJETIVO

INDICADOR

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META

Sesión 06: Formulación y legitimación de la política y los recursos Selección de los medios En la elaboración de las políticas públicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentarán y crearán la estructura necesaria para llevar a cabo la implementación de las políticas. Para la coordinación y estabilidad social es necesaria la creación de instituciones, ya que de ellas va a depender la viabilidad del sistema político, social y económico. Hay que distinguir también el papel fundamental que forman las organizaciones que son los “jugadores”, los participantes que dan vida a las instituciones. Una institución sin organización es imposible su existencia. El gobierno es “una institución” que deber tener tres elementos básicos: C Reglas de juego claras, que son las instituciones. C Con jugadores transparentes, que son las organizaciones. C Y los incentivos a la productividad y eficiencia.

Apliquemos: Revisamos la respuesta a la pregunta de la sesión anterior ¿Cuales serian las responsabilidades y los aportes de cada integrante? Y completamos nuestra propuesta en este aspecto. RESPONSABILIDADES

APORTES

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INTEGRANTES

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Sesión 06: Formulación y legitimación de la política y los recursos “CONFRONTACIÓN CON LOS COSTOS” LOS RECURSOS Es necesario que consideremos los recursos, capital social, tecnológicos como administrativos, organización operativa, gasto, etc. Para formular e implementar políticas públicas con los que podemos contar para la planeación y consecuente implementación de nuestra política. La solución de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solución y no sólo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las más viables. Deben definirse los recursos materiales, humanos y financieros, así como las actividades conducentes al logro de los objetivos. La selección de un programa se justifica por diferentes razones; han debido confrontarse la perspectiva del “técnico” y la del “político”, que tienen distintas interpretaciones e intereses acerca de las necesidades y demandas de la gente, pero poca atención se ha prestado a la participación de los beneficiarios de las acciones.

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Apliquemos: Elaboremos un listado con los recursos de la localidad; financieros, institucionales, sociales, profesionales para implementar las políticas públicas, recordemos el presupuesto participativo, recursos con que contamos y contaríamos, de procedencia estatal, privada o social.

El hacedor de políticas públicas aborda la política de las políticas públicas aproximándose a los principios y a la dinámica que rigen la relación entre la esfera política y la acción pública.

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Implementación de una propuesta de política pública

Apliquemos: Incluimos en nuestra propuesta las siguientes preguntas y las respondemos: ¿Cuál es el problema que tenemos?

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¿Qué solución proponemos?

¿Qué objetivo general y específicos queremos lograr?

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Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública ¿Cómo podemos resolverlo?

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¿Qué actividades podemos hacer?

¿Qué necesitamos?

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Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública ¿De qué nos vamos a encargar, qué vamos a aportar?

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¿Qué necesitamos fortalecer? ¿A qué actores claves y con capacidad de decisión necesitamos recurrir?

¿En qué y a quiénes afectarán los cambios de las políticas públicas que proponemos: aspectos positivos y negativos?

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Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública ¿Qué recursos tenemos y podemos utilizarlos?

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¿Cómo nos organizamos: pasos, actividades, recursos, responsabilidades, tiempo?

¿Cuándo instalaremos las Comisiones de trabajo?

¿Cómo realizaremos el Monitoreo?

Ahora completamos nuestra Matriz que se encuentra en la página siguiente.

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Objetivo 3

Objetivo 2

Objetivo 1

Colocar el objetivo :

Colocar el problema

¿Cómo podemos resolverlo?

¿Quiénes serían los que llevarían adelante la propuesta?

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¿Cuál sería su participación? Roles ¿Qué actividades podemos realizar? ¿Qué recursos tenemos?

¿Cómo realizaremos el monitoreo?

MATRIZ: IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA CONSIDERANDO EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES

Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública

Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública

Profundicemos: ¿QUÉ SON Y CÓMO IMPLEMENTAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? En la articulación entre el diseño y la implementación de las políticas públicas, partimos de la definición de política como "hipótesis que contiene condiciones iniciales y consecuencias previstas". Estrictamente no se puede hablar de diseño de la política sino es a la vez el diseño de su proceso de implementación. Para que la política sea realidad concreta y no una inteligente idea, no basta la definición de las "condiciones iniciales" (la conexión fines-medios), si no incluye el proceso de acción que les da cuerpo, efectividad, continuidad y que remata en el efecto terminal buscado.( Pressman y en Aguilar p.58) Para implementar, podemos realizarlos desde los siguientes modos: A) Desde arriba (top-down)

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En esta concepción dominante la fase realmente problemática de una política es la toma de decisión. Por consiguiente, el curso de acción a seguir por una política, para ser efectiva, es el que procede de conformidad con la decisión ilustrada y panorámica de los gobernantes, ejecutando fielmente sus indicaciones técnicas, organizativas y operativas. En este enfoque llamado top-down, se imputan los problemas de la implementación a la intervención de muchos poderes durante el proceso, a la desorganización de las organizaciones, al comportamiento irresponsable de los operadores, puesto de manifiesto en la evasión de tareas, resistencia a reglamentaciones, bajo desempeño. En consecuencia, la solución recomendable es fundamentalmente la creación de un aparato de controles mediante reglamentos, hombres de confianza, sanciones, incentivos establecidos y manejados por un cuerpo directivo enérgico y supervisor, con el fin de garantizar la fidelidad y conformidad de los operadores en los términos de la decisión o del programa. (Aguilar, p.78-79) B) Desde abajo (down-up) En este nuevo enfoque se busca rendimientos no subordinación. Para aumentar la probabilidad de alcanzar los objetivos básicos de una política, la implementación debería ser el desarrollo realista de la decisión de acuerdo con las condiciones del contexto local, esto es, se debería incorporar lo mejor de la decisión y lo mejor de las ideas locales (Williams, en Aguilar, p. 82). Paul Berman retradujo la preocupación por el "contexto local" con el concepto de contexto institucional, en dos niveles de análisis: macro y microimplementación. Por macro implementación se entiende todo el proceso de generación y cumplimiento de condiciones necesarias para que una política pueda ser puesta en práctica en el ámbito determinado de una localidad.

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Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública Por micro implementación se entiende el proceso concreto de prestación de servicios, ordenado por una política y que las organizaciones y agentes locales llevan a cabo con sus patrones particulares de gestión y rendimiento para una población determinada. Se da un proceso de "adaptación mutua" entre las condiciones de la agencia local y el programa de acción diseñado en las alturas. La adaptación es entonces tanto una prescripción normativa como una variable observable y decisiva en el desarrollo de una política. (Aguilar, p.83)

IDENTIFICACIÓN DE POLÍTICAS CON EQUIDAD DE GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL Acciones de las políticas para el micro y macro implementación: casos con políticas con equidad de género. Como hemos mencionado, la macro implementación se entiende como proceso de generación y cumplimiento de condiciones necesarias para que una política pueda ser puesta en práctica en una localidad, mientras que micro implementación es el proceso concreto de prestación de servicios, ordenado por una política y que las organizaciones y agentes locales llevan a cabo para una población determinada.

Apliquemos: Analicemos el siguiente Caso: Para mantener la estabilidad macroeconómica del país, se exige al Estado que disminuya el gasto social, lo cual se traduce en la reducción de los servicios de salud y por tanto, en el cierre de clínicas. ¿A quiénes afecta? ¿Por qué?

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Por otro lado, las acciones del Estado se plasman, entre otros mecanismos, en el diseño y aplicación de las políticas públicas.

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¿A quién afecta de manera particular? ¿En qué forma?

¿Cuál es la consecuencia de esta política pública?

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Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública Profundicemos: Apreciamos tres grandes tendencias en las políticas públicas:

b c

Políticas ciegas al género. Aparentemente benefician a toda la población, pero algún componente puede dejar fuera a las mujeres. Por ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un crédito agrario es que el solicitante pueda garantizarlo con una propiedad. En apariencia, se trata de un requisito neutro, pero en realidad es discriminatorio porque sólo un porcentaje muy reducido de mujeres cuenta con un título de propiedad. Políticas específicas de género. En la mayoría de los programas o proyectos asignados a mujeres no se encontraba ninguna consideración a la equidad de género; y aún los que eran creados expresamente para mujeres incluían políticas que perpetuaban las desigualdades y los estereotipos. Políticas transformadoras o redistributivas de género. Toman en cuenta las necesidades de hombres y mujeres y sus relaciones que propician una redistribución más equitativa y democrática de responsabilidades y de recursos. A estos programas se agrega la capacitación, tanto contable y administrativa como técnica (se capacita, por ejemplo, en actividades alternativas, no tradicionales), para desarrollar habilidades que garanticen la participación de las mujeres en el mercado de manera más competitiva y eficaz. Al mismo tiempo, el programa considera el triple rol de las mujeres y plantea opciones para reorganizar su carga de trabajo, estableciendo, por ejemplo, guarderías comunitarias. Y, finalmente, impulsa procesos que favorezcan el empoderamiento de las mujeres y fortalezcan su participación en la toma de decisiones.

Es importante reconocer casos con políticas con equidad de género, para ello mencionamos las siguientes, las cuales han incorporado la perspectiva de género en la función pública como una obligación jurídica, sustentada en diferentes ordenamientos: C Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita que queda prohibida toda discriminación motivada por el género (Artículo 1) y que hombres y mujeres somos iguales ante la ley (Artículo 4). C La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). C La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará). C La Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Pekín+5 C La ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son de orden público y de observancia general en toda la República en materia de equidad de género e igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. C El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD).

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a

Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública

Apliquemos: Identifiquemos políticas con equidad de género, políticas micro y macro. POLITICAS MACRO

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POLITICAS MICRO

ROLES Y RELACIONES ENTRE ACTORES: LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA. El planteamiento fundamental de las políticas públicas, es mantener la relación o interacción contínua de los beneficiarios con los representantes (Ej. Municipales, representantes del estado o de organismos no gubernamentales, etc.). Esto implica que los beneficiarios y nuevos actores de la propuesta se vuelvan actores de la misma, que se reapropien progresivamente de sus objetivos y de que participen en todas las etapas de su realización. Durante la ejecución, se propone proceder mediante métodos de interactividad, bajo la forma de discusiones, reflexiones y actividades de grupo. Se prevé trabajar de manera extremadamente flexible, pero considerando siempre los tiempos y ritmos de las personas a fin de adaptarse a las diversas situaciones y al contexto dado. Toda acción a realizar debe considerar el contexto urbano con las experiencias personales de cada uno y propiciar, a través de reflexiones colectivas, nuevas posibilidades de creaciones originales. La etapa de la evaluación se dará, en cuanto a ella, en la ocasión de las primeras difusiones locales que permitirán comprobar públicamente el éxito de las políticas públicas y considerar sus perspectivas a futuro.

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Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública El objetivo fundamental o que debemos buscar conseguir es que tanto beneficiarios de las propuestas como los representantes usen metodologías de trabajo que integren a todos en las propuestas para buscar su continuidad y sostenibilidad. Uso de recursos locales para el proceso de implementación de política pública y planes con equidad de género. Para poder comentar sobre el uso de los recursos locales en el proceso de implementación, es necesario considerar a dicho proceso como complejo. Imaginemos la poca probable situación de que algún participante en algún proceso de implementación de múltiples actores estuviera interesado en la sabiduría acumulada de los investigadores. Al examinar la bibliografía, algo que seguramente le llamaría la atención de manera inmediata, es la gran cantidad y confusión de puntos de vista que existen en torno a los principales componentes de la implementación y la operación misma del proceso.

Este hecho nos lleva a concluir que la complejidad del proceso de implementación y los diversos puntos de vista analíticos desde los cuales se puede observar no hacen sino reflejar la complejidad y riqueza del proceso de implementación de políticas públicas. También podemos considerar al proceso de implementación como un proceso dinámico, lo que hace sumamente complicado el poder ya sea como analista o como participante en la implementación contar con información actualizada y veraz de todas las variables que intervienen en el proceso. Sin embargo no son pocos los errores que se cometen debido a la falta de información o al prejuicio sobre la posición y el comportamiento de los diferentes actores en los diferentes momentos del proceso, que no siempre se comportan en forma lineal ni predecible. Es importante que se reconozca el carácter dinámico del proceso de implementación, factores capaces de afectar la implementación de una política en sus etapas iniciales, pueden tener muy poca relevancia en algún momento posterior. En consecuencia, es fundamental que el estudio de la implementación sea diacrónico. Las relaciones que pudieron haberse identificado en algún momento, no deben aplicarse indiferentemente a distintos periodos del proceso. La Reforma del Estado, en términos sociales, ha tenido el acento en transitar hacia un Estado subsidiario, que se caracteriza porque su acción se concentra en las funciones de financiamiento, regulación y diseño de la política social. En este marco, se han instalado diversas iniciativas, como la descentralización, la cual modifica los criterios de asignación de recursos, pues la focalización del gasto público en función de la eficiencia y equidad del gasto social ha adquirido una gran relevancia.

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En efecto, los investigadores no coinciden en los principios que deberían regir una teoría de la implementación, ni tampoco en lo que respecta a las variables cruciales para el éxito del proceso. Inclusive, si bien en su mayoría no lo asumen explícitamente, los investigadores tampoco concuerdan en lo que podría considerarse como el éxito de la implementación, especialmente cuando se refieren a contextos en los que intervienen una multiplicidad de actores. (O'toole, jr., p.418)

Sesión 07: Implementación de una propuesta de política pública Existen muchas investigaciones que muestran el rol sustantivo de los sistemas alternativos de salud, para sostener y apoyar la salud de las poblaciones excluidas de los servicios e insumos de salud, ejemplos como las parteras tradicionales, los “entendidos”, hierberos, hueseros, etc. son los recursos inmediatos para muchos hombres y mujeres pobres. La alianza de pares entre estos dos sistemas de salud instalados en las comunidades locales y regionales, podría fortalecer las capacidades de la población y las de los recursos humanos de salud, potenciando con ello, la calidad y cobertura del sistema de salud formal desde el espacio local. Las oportunidades para que los ciudadanos en condición de pobreza y exclusión participen en la toma de decisiones deben asegurar que el uso de recursos públicos limitados aproveche el conocimiento y las prioridades locales, y promuevan compromiso con el cambio.

Sesión 07

No obstante, sostener la inclusión y la participación informada usualmente implica cambiar las reglas para crear espacio para que la población y en especial las mujeres de los diferentes grupos etáreos, debatan los asuntos y participen en el establecimiento de prioridades, la formación del presupuesto y la entrega de servicios básicos locales y nacionales. Un tema central en este aspecto, es que la mayor parte de experiencias locales en que las mujeres participan, terminan colocando en la agenda prioridades que reproducen el rol que la sociedad les asigna como protectoras de la familia, es así que en los planes de acción de estas activas mujeres, no encontramos agenda para ellas, sino sólo para sus hijos. Es necesario hacer un esfuerzo metodológico y político para ayudarlas a concentrar el foco en ellas como agentes de su desarrollo y del desarrollo de sus familias y comunidades.

Apliquemos: Identifiquemos algunos roles y relaciones entre actores de la sociedad civil y el Estado:

El hacedor de políticas públicas transmite herramientas de gestión y control en el marco de una visión integrada y multidisciplinaria.

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Mecanismos de seguimiento y evaluación

Profundicemos: TÉCNICAS Y MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Dentro del proceso de aplicación de políticas públicas, los procesos mismos de toma de decisiones son de particular relevancia; éstos implican, seleccionar entre diferentes políticas, aquellas que se ajusten mejor a los objetivos buscados, con base en criterios previamente definidos. Esta selección, requiere evaluar las distintas alternativas existentes en relación con sus resultados previstos o ante la alternativa de no llevar a cabo acción alguna, de tal manera que sea posible elegir la mejor o más aceptable de las alternativas existentes.

Así como cada individuo toma decisiones sobre los distintos aspectos de su vida, que lo llevan a evaluarlas constantemente y a funcionar con base en los resultados obtenidos, en el campo de las políticas públicas, la evaluación representa los niveles esperados y los ocurridos de rendimiento. La estructura de las políticas públicas es de hecho un ciclo; como tal, dentro de cada fase, el proceso cíclico mismo se repite, por lo que es posible considerar que en la fase de evaluación existen dos etapas prioritarias, la de decisión y la de aplicación (implementación). La decisión en la evaluación se da, ya que existen diversas opciones de qué y cómo evaluar y la aplicación sucede una vez tomada la decisión de cómo evaluar, ya que se procede a ejecutar lo previsto. La evaluación de políticas públicas, representa poder valorar la política desde su inicio hasta su final permitiendo entonces, que las acciones u omisiones del Estado, que provocan consecuencias positivas o negativas en la sociedad, puedan mitigarse, incrementarse o neutralizarse para resolver el problema que les dio origen . Asimismo, la evaluación en las políticas públicas, facilita la posibilidad real de aplicación de los conceptos de "rendición de cuentas" y de "límites y contrapesos" en la sociedad, permitiendo que ésta tenga la capacidad efectiva de exigir a las autoridades públicas que expliquen sus acciones, por supuesto, mediante un marco jurídico e institucional que sustente y posibilite el cumplimiento de esta exigencia. Dicho de otra manera, la evaluación de las políticas públicas funge como un medio de control sobre los ejecutantes de programas gubernamentales y tomadores de decisiones públicas. Con la afirmación anterior, se puede asentar que a la luz de un método de evaluación, el desarrollo de las políticas públicas, los programas o los proyectos, pueden ser reprogramados y perfeccionados bajo la vigilancia de la sociedad en general, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y población beneficiaria.

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La fase de evaluación de una política pública no es un proceso lineal, es de hecho una parte componente de un proceso cíclico de configuración de la propia política.

Sesión 08: Mecanismos de seguimiento y evaluación La evaluación es en síntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la eficiencia y eficacia de las políticas, programas o cualquier acción diseñada y/o implementada tanto por el gobierno como por cualquier otra organización, para con ello, lograr la obtención de sus fines particulares y el uso apropiado de los recursos obtenidos. Como corolario final, sería posible citar una definición de Evaluación utilizada por la Organización de las Naciones Unidas en 1981 y tomada para este trabajo del "Manual de Herramientas para la Incidencia en Políticas Públicas" del Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A. C. (CAM), "[...] Es un proceso encaminado a determinar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos; se trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades todavía en marcha y ayudar a la administración en la planificación, programación y toma de decisiones futuras." Evaluación: Técnicas e instrumentos de evaluación La evaluación es un proceso complejo y de carácter axiológico. Plantea la necesidad de considerar a la vez los aspectos éticos y los técnicos, ya que es, fundamentalmente, una operación de construcción y de comunicación de un juicio de valor. Evidentemente, cuando se pone en juego una actividad valorativa surge un conjunto de problemas que, entre otros aspectos, hacen referencia a:

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C La posible incompatibilidad entre la jerarquía de valores del evaluador y lo postulado en la norma; C Las actitudes y características de las personas que evalúan y la pretensión de validez de la evaluación; C La posible incompatibilidad de los propósitos que se persiguen; C La viabilidad de desarrollar un proceso respetando los criterios de equidad, autonomía, credibilidad e imparcialidad de los juicios emitidos. Asimismo, para construir “un juicio de valor” y no dar meramente una opinión sobre la competencia de un trabajador, resulta imprescindible organizar la evaluación como un proceso continuo, sistemático, global y comprensivo. Existen diferentes tipos de evaluación, con enfoques teóricos de la evaluación de las políticas públicas muy variados; sin embargo, es posible tipificarlos en tres grupos básicos: los que responden a procesos y métodos de evaluación previos a la aplicación de la política, "evaluación a priori o ex ante"; aquellos que se realizan conforme el proceso de acción avanza, "de proceso concomitante "; y aquellos que evaluarán a las políticas después de haber sido implementadas, "a posteriori o ex post." A continuación hacemos una breve y sintética descripción de los principales métodos de evaluación de políticas más conocidos hoy día. Evaluación descriptiva.- Se basa en la elaboración de un inventario de los efectos de la intervención pública, analizando los efectos o variaciones entre un estado inicial y uno final (1 y 1 + n). Su intencionalidad es de carácter exhaustivo y neutral en términos de no proporcionar consideraciones éticas valorativas.

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Sesión 08: Mecanismos de seguimiento y evaluación Es decir, el resultado de esta evaluación, no juzgará si la política es un éxito o un fracaso, sólo informará los datos obtenidos de ella; ejemplo, número de individuos de cierto rango de edad y género en un periodo y lugar determinado. Utiliza técnicas muy variadas, como muestreos, encuestas, cuestionarios, etcétera. Evaluación Clínica.- Explica por qué en la aplicación de una política, algunos objetivos se alcanzan y otros no, midiendo la efectividad de la política con base en los objetivos de la misma y usando un razonamiento deductivo. Las técnicas que más utiliza son tres: a) la encuesta estadística; b) la evaluación sumaria (antes y después); y c) la evaluación formativa (seguimiento progresivo). Los valores aceptados son los propios de la política evaluada, dados por la autoridad responsable.

Evaluación Experimental.- Controla científicamente los efectos concretos de una política a partir de sus objetivos oficiales, comparando al grupo afectado por la política con otro de referencia o control y utilizando un razonamiento inductivo, con técnicas sustentadas básicamente en grupos de control elegidos aleatoriamente y en aquellos no equivalentes desde el punto de vista estadístico. Los valores de verdad se basan en todo aquello verificable a través de la experiencia. Evaluación Pluralista.- Establece análisis colectivos y permanentes con la finalidad de mejorar la aplicación de la política con el acuerdo de los involucrados y de los propios objetivos generales de la misma. Utiliza el razonamiento inductivo con una noción de consenso que define los criterios de efectividad, eficiencia, equidad y adecuación. Asimismo, las técnicas utilizadas derivan de la elección hecha por una comisión plural y en conformidad con las necesidades del caso. Este tipo de evaluación se sustenta en modelos como: el lógico, el experimentalista, el pluralista y el demográfico; definiendo los valores aceptados por los propios actores a partir del contexto. Evaluación Cualitativa.- Los resultados de la evaluación se crean a través de utilizar criterios provenientes de diversas percepciones, por ejemplo, hacer preguntas sobre algún tema en particular con opciones muy concretas de respuesta múltiple como: a) bueno, b) regular, c) malo. Evaluación Cuantitativa.- Utiliza indicadores elaborados previamente y que posibilitan el ser contabilizados numéricamente. Sus resultados son todos cuantificables: edades, tallas, pesos, etcétera.

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Sesión 08

Evaluación Normativa.- Califica la política con base en normas externas, aunque el evaluador puede definir sus propios objetivos, con relativa independencia de los oficiales; mide la eficiencia, eficacia, equidad y pertinencia con base en definiciones y reglas propias; utiliza un razonamiento deductivo y las técnicas están sujetas al criterio del evaluador, así como los valores aceptados, aunque con normas y principios establecidos formalmente y con anterioridad a la evaluación.

Sesión 08: Mecanismos de seguimiento y evaluación Apliquemos: Construimos nuestra metodología de evaluación respondiendo a las preguntas de los momentos de la evaluación. ¿Qué evaluamos?

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¿Para qué evaluamos?

¿Qué indicadores, de equidad de género, usamos para medir?

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Sesión 08: Mecanismos de seguimiento y evaluación ¿Quién se encarga de la evaluación?

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¿Qué recursos necesitamos para realizar la evaluación?

¿Cuándo vamos a evaluar?

Ahora llenamos nuestra matriz de evaluación:

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2.

!.

2.

!.

2. 2.

!.

2. 2.

!. !.

RESULTADO ALCANZADO

!.

2. 2.

2. 2.

!.

!. !.

RESULTADO ESPERADO

!.

2.

OBJETIVO

ACCION

MATRIZ DE EVALUACION

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MOTIVOS

!.

AJUSTES

Sesión 08: Mecanismos de seguimiento y evaluación

El hacedor de políticas públicas evalúa la pertinencia de técnicas, metodologías y modos para el desarrollo de propuestas de políticas públicas.

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Bibliografiía

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Bibliografía

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