Dos testimonios, una moraleja

17/11/2016

Dos testimonios, una moraleja

Publicado el 16.11.2016 11:10:00

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Dos testimonios, una moraleja

¿Qué tienen en común la evaluación del  Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) y la celebración del XV aniversario de la Agencia  de Desarrollo Económico de la Zona Norte (ADEzn)? La respuesta corta es: un fuerte llamado de atención hacia sus enormes retos. Esto  a partir del segundo informe de evaluación del SBD y las http://www.teletica.com/puravida/NotePrint.aspx?Note=143146

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reflexiones sobre el desarrollo de la Región Norte, luego de 15 años de operación de la ADEzn, como vivencias  mías en las últimas dos semanas. Para ofrecer una respuesta comprensible debo explicar y dar fundamentos. El país, en las últimas tres décadas, reorientó su esfuerzo económico, mediante políticas públicas, creación de instituciones modernas bien financiadas, atracción de inversiones extranjeras directas, exoneraciones, apertura de mercado y fortalecimiento del sector financiero,  cuantiosos recursos, entre otros muchos incentivos. Los sectores tradicionales, agricultura para el mercado interno, industria tradicional, agroexportación tradicional, servicios de apoyo (gobierno, comercio y otros servicios),  no tuvieron esos incentivos y por el contrario sus políticas públicas e instituciones  no fueron modernizadas por muchos años, sino que fueron abandonadas y muchas de ellas fueron reducidas en su dotación de recursos. La apuesta fue a una modernización de un sector (la nueva economía), lo que tuvo logros en cuanto a incrementar rápidamente y diversificar las exportaciones. El problema fue que se escogieron ¨ganadores ¨ (muy modernos, con pocos encadenamientos y que generaron poca ocupación), y no se complementaron con la misma intensidad al desarrollar políticas hacia los otros sectores que son los que generan ocupaciones a más de tres cuartas partes de la población económicamente activa, aún hoy en día.  El resultado: desarrollo desequilibrado, creciente desigualdad,  desempleo, pobreza de ingresos estancada y un grupo grande  de ¨perdedores¨. Los costos políticos no se hicieron esperar y cobró su primera víctima: el sistema político y especialmente los partidos, que hicieron, además, sus esfuerzos propios por desacreditarse. Pues bien, la ley de creación original del SBD intentaba una respuesta financiera y no financiera para sectores importantes de esos ¨¨perdedores¨ ,  en ese sentido, se proponía corregir un tanto el desequilibrio de las políticas públicas. La mala noticia es que la Ley   8634 del 2008 tenía muy serias deficiencias y el primer intento de organizar el SBD resultó fallido, según se evaluó en el 2011. La buena noticia es que se logró una reforma a esa Ley en el 2014, reglamentada en Mayo del 2015,  que eliminó los obstáculos centrales  a la operación, aclaró mandatos y colocó las bases para montar una administración moderna y más técnica. Estas oportunidades están siendo aprovechadas, según pudo constatar  la segunda evaluación del SBD recién concluida. Su reto excede en mucho sus posibilidades actuales. (Sobre esto volveré en un próximo artículo). Por su parte la ADEzn fue creada hace 15 años como una zona económica especial. En el Cuarto Estado de la Nación (1997) se documento una línea de base y señalaba

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desafíos: La Región Huetar Norte ha logrado transformar su dinámica productiva para adecuar su desarrollo a las nuevas condiciones del contexto nacional e internacional.   Sin embargo, el desarrollo productivo no se ha traducido en beneficios equivalentes para las familias y cantones de la región. Muy notable: la región logró desarrollar el turismo sobre bases de inversión nacional y fuertes encadenamientos con la producción local y la generación de ocupación para los de la zona. La ADEzn hizo su trabajo y logró modernizar sectores e impulsar puntas de lanza. Impulsó notablemente la infraestructura,  atrajo la atención de la institucionalidad publica, encontró en su desarrollo cooperativo oportunidades para el desarrollo de servicios  públicos y acceso al  financiamiento. Sin embargo, hoy enfrenta los retos nacionales en su territorio: desigualdad territorial, exclusión social especialmente en el norte­norte, crecimiento excluyente; ineficiencia institucional; el desencuentro de la educación con  los requerimientos sociales y productivos. (Sobre esto, también escribiré). Ambas experiencias, sustentan una moraleja: No basta la apertura y la inversión extranjera sin orientación ni encadenamientos sociales, productivos y fiscales. No se  puede lograr desarrollo desde lo que la IED quiere, también hay que considerar lo que el potencial productivo local puede. EL desarrollo está en la ampliación el  y uso de las capacidades.

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