5º Simpósio de Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense – SICT-Sul
GOVERNOS EXPONENCIAIS (EXGOV) – UM MODELO PROPOSTO PARA INOVAÇÃO NO SETOR PÚBLICO Paula Assumpção Campos1, Cleverson Tabajara Vianna2, José Leomar Todesco3 1IUniversidade
2Universidade
Federal de Santa Catarina/EGC/
[email protected] Federal de Santa Catarina/Instituto Federal de Santa Catarina/
[email protected] 3Universidade Federal de Santa Catarina/EGC/
[email protected]
Resumo: Apresenta-se neste trabalho o resultado parcial (pesquisa exploratória) de estudos que visam identificar um possível modelo no setor público, voltado para a inovação, com base na cultura do conhecimento. Utilizou-se de na pesquisa os métodos bibliográfico e documental, com objetivo exploratório e abordagem qualitativa. Os resultados da investigação apontam que governos que investiram em modelos de inovação baseados em conhecimento, tanto tecnológico quando de capital humano, apresentam crescimento significativo no desenvolvimento econômico e social. A estes governos, em analogia às Organizações Exponenciais (ExO), cunhou-se o termo ExGov, significando Governos Exponenciais. Abordaram-se tema como crescimento econômico valendo-se do PIB, ecossistemas de inovação. Considerou-se assim neste estudo exploratório, ser viável a elaboração de um modelo, fundamentado nas características das organizações exponenciais, pois são elas as que promovem inovação disruptiva. O estudo conclui que a relação entre ExO e ExGov deverá ser estudada a fim de elencar outros fatores como o Propósito Transformador Massivo (PTM já identificado. Palavras-Chave: inovação disruptiva, Propósito Transformador Massivo (PTM), governo exponencial ExGov), organização exponencial (ExO)
1 INTRODUÇÃO Com um novo cenário cada dia mais competitivo, e uma sociedade que se desenvolve rapidamente em esferas globais, como fazer com que os governos se desenvolvam e acompanhem as inovações neste ritmo acelerado? Como inserir governos neste novo contexto? Para responder tais perguntas, buscou-se nesta pesquisa entender melhor o que são as organizações exponenciais. Conhecidas por uma grande disrupção em comparação as empresas de crescimento linear, sua definição é: “Uma Organização Exponencial (ExO) é aquela cujo o impacto (ou resultado) é desproporcionalmente grande – pelo menos dez vezes maior – comparado com seus pares, devido ao uso de novas técnicas organizacionais que alavancam as tecnologias aceleradas”. (SALIM; MALONE; GEET, 2015). Da
mesma
forma
que
pensamos
nestas
organizações exponenciais,
precisamos pensar em governos exponenciais, e surgiu a questão que norteou esta pesquisa exploratória: Quais requisitos devem compor um modelo de Governo Exponencial? A proposição de um modelo de Governo Exponencial (ExGov1) deverá envolver o capital humano e proporcionar um forte crescimento econômico-social de sua população.
1
ExGov, é um termo cunhado do inglês Exponential Government
5º Simpósio de Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense – SICT-Sul
Buscamos vários exemplos de crescimento econômico e encontramos alguns que apresentam um crescimento exponencial. 2 METODOLOGIA Esta pesquisa apresenta um relato parcial de estudos nesta área de Organizações e Governos Exponenciais. Tem natureza básica (GIL, 2010) uma vez que produz conhecimento a ser utilizados em outras pesquisas. Quanto aos objetivos trata-se de uma fase preliminar de estudo caracterizando-a como exploratório; também é descritiva ao descrever os fatos e objetos encontrados (LAKATOS; MARCONI, 2003). Utiliza-se de procedimentos bibliográficos e de documentos ainda não sistematizados, analisando exemplos e serve para orientar objetivos e hipóteses de pesquisa mais extensa em andamento. Esta pesquisa buscou observar o crescimento econômico de vários países, obtendo estes dados em sites internacionalmente recomendados, como o Banco Mundial. Dentre estes países, foram observados aqueles cujo crescimento não seja apenas linear, mas que possa representar um crescimento exponencial. Assim verificou-se a possível relação entre ExO e ExGov, visando emergir modelos de Governos Exponenciais que proporcionem inovação no setor público. Utilizamos como métrica de crescimento o PIB per capita, comparando países e ilustrando sua exponencialidade em relação a Lei de Moore.
A Coréia do Sul é um exemplo
ilustrativo apresentado neste trabalho. 3 ESTUDOS E RESULTADOS (ATÉ JUN/2016) A proposta de um modelo ExGov para a administração pública tem por base as características de um modelo existente de Organizações Exponenciais (ExO). Tal proposta surgiu através de um paralelismo, buscando adaptar os processos e atributos de uma ExO para o setor público, uma vez que o universo em que ambos estão inseridos é o mesmo. Na atualidade a geração de ideias assume papel fundamental: “Um século atrás, a concorrência era determinada principalmente pela produção. Quarenta anos atrás, o marketing passou a dominar. E agora, na era da internet, com a produção e o marketing comoditizados e democratizados, tudo é uma questão de ideias e ideias” (SALIM; MALONE; GEET, 2015, p.111).
5º Simpósio de Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense – SICT-Sul
Essas ideias surgem em geral através de um propósito, um processo de construção, chamado de Propósito Transformador Massivo (PTM). Assim como em uma empresa ou organização, um governo também precisa de um PTM. Como exemplos de PTM no setor público temos no sítio do Memorando de Transparência e Governo Aberto de 2009, na tela inicial, o discurso do Presidente dos Estados Unidos: “My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government.We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration”, (Obama, 2009). O PTM do discurso é o “nível sem precedência de abertura” (tradução dos autores) devido ao seu apelo comparativo de abertura. Outro PTM que podemos exemplificar é o governo britânico, onde em sua tela inicial de acesso ao sítio do governo, disponível na internet, segue conforme: “Welcome to Gov.UK. The best place to find government services and information. Simpler, clearest, faster.” (Gov.Uk, 2016). Ou seja, a vontade de servir milhões de cidadãos, ou mesmo pessoas do mundo inteiro, para informar de forma simples, clara e rápida informações pertinentes ao Reunido Unido. Emerge nestes estudos, a percepção de que o PTM é um dos requisitos iniciais e essenciais, para construção de um ExGov. Outros requisitos são processos e características presentes nas ExO, como os propostos por Salim, Malone e Geet (2005) e as características de IDEAS e SCALE: ExO = M.T.P. + S.C.A.L.E + I.D.E.A.S. Onde as características são: Quadro 1- Ilustração das características da ExO
Características internas I – Interfaces D - Dashboards E - Experimentação A - Autonomia S - Social technology (tecnologia social)
Características externas S - Staff on Demand (Equipe sob demanda) C - Comunidade A - Algoritmo L - Leveraged assets (ativos alavancados) E - Engajamento
Fonte: Organizações Exponenciais (adaptação dos autores)
A abordagem de cada uma das características pode ser resumida como:
Interfaces: plataformas de trabalho Dashboards: monitoramento de crescimento em tempo real Experimentação: estudo de casos, adaptações Autonomia: grau de autonomia para setores governamentais Tecnologia social: informações pré-processadas vindas de tecnologias de redes sociais Equipe sob demanda: otimiza equipes, com melhor distribuição de demandas dentro de equipes Comunidade: disseminação de informação e desenvolvimento
5º Simpósio de Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense – SICT-Sul
Algoritmo: passos ou instruções para resolver problemas Ativos alavancados: planejamento e execução de alavancar ativos Engajamento: envolvimento do governo e dos governados
Buscamos vários exemplos de crescimento econômico e encontramos alguns que apresentam um crescimento exponencial. Um exemplo deste crescimento exponencial é o crescimento do PIB da Coréia do Sul (figura 1), em poucos anos. Corroborando com a afirmação de Khandker (2016): De acordo com dados da CIA World Factbooks, o PIB real da Coréia do Sul cresceu em média acima de 8% ao ano, de U$2.7bilhões em 1962 para U$230 bilhões em 1989, chegando a marca de trilhões de dolares em 2007. ” (Tradução dos autores). Qual seria o modelo adotado por esse país? Após a Guerra com um país devastado, de 1962 até 1989 foram apenas 27 anos para uma recuperação desse porte. O que a Coréia do Sul fez foi investir em conhecimento, tanto humano quanto tecnológico, que acabou sendo revertido em desenvolvimento, como afirma Khandker (2016): “A Coréia do Sul obteve mais sucesso em canalizar as políticas para melhorar a sua tecnologia de produção, oportunidades de emprego, capital físico e capital humano ” (tradução dos autores) (KHANDKER, 2016).
O comportamento da linha do gráfico (Figura 1) evidencia a exponencialidade de crescimento do país. Podemos assim, comparar com outros países com crescimento praticamente linear, como por exemplo os Estados Unidos da América. Durante o estudo mostrou-se relevante utilizar o Produto Interno Bruto (PIB), como uma métrica ao fazer o comparativo de comportamento de desenvolvimento de um ‘governo linear” e um “governo exponencial”. Na figura 1, podemos observar um comparativo entre dois crescimentos, e onde a disrupção ocorre, após a inovação. O ponto de conhecimento é o ponto onde a inovação promove o alto crescimento. Figura 1- PIB per capita da Coréia do Sul (lado esquerdo) e dos Estados Unidos (lado direito) no período de 1975 a 2015.
Fonte: Banco Mundial (2016)
5º Simpósio de Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense – SICT-Sul
A figura 2, ilustra a Lei de Moore, derivada da eletrônica de semicondutores (Electronics Magazine, 19/4/1965). Embora abordasse apenas o aumento de densidade dos semicondutores, serve ao propósito de evidenciar a o fenômeno da disruptura na determinação de novos produtos. Figura 2-Ilustração da Lei de Moore e o crescimento linear versus exponencial
Fonte: Adaptação dos autores a partir da Lei de Moore (MOORE, 1965, p.3)
Comportamento das linhas pode variar, e será o “alinhamento vertical” que irá marcar a exponencialidade de um governo, caracterizando-o como ExGov. Nestes estudos iniciais, observou-se nestes países o estabelecimento de políticas governamentais voltadas para que a inovação, gerando um ou mais ecossistemas de inovação. Neste trabalho adotou-se o conceito de Autio apud Koslosky, Speroni e Gauthier (2014), no qual um ecossistema de inovação é uma rede de organizações interconectadas, ligadas a uma empresa criando valores através de inovação 4 CONSIDERAÇÕES FINAIS Em princípio, um governo poderá estabelecer um ou mais ecossistemas de inovação, abrangendo as esferas públicas, municipal, estadual ou federal. Ao observarmos os ecossistemas de inovação, percebe-se sua ligação a uma gama de organizações, podendo ser secretarias de estado, prefeituras, governo federal, que além de evidentes conexões de atuação, apresentam relações hierárquicas entre si. Da mesma forma colaborativa em analogia à área da biologia (ecossistemas naturais), vários sistemas servem uns aos outros. Governo, Academia e indústria participam
5º Simpósio de Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense – SICT-Sul
ativamente atendendo a abordagem de sistemas Triple Helix de Eztkowitz (2000) o qual fornece uma visão refinada de agentes da inovação, as relações entre eles e os fluxos de conhecimentos dentro do sistema; permite uma visão da dinâmica e das transições ao longo do tempo, que cruzam a fronteira entre os conhecimentos, a inovação e o que chamamos hoje de ecossistemas de inovação. No que diz respeito à disrupção provocada pela atuação do setor governamental, verificou-se que para sua eclosão é necessária a mudança de legislação, reforma política, capacitação dos agentes públicos e uma mudança cultural dentro da sociedade. Em suma: PTM e políticas públicas direcionadas para este objetivo. 5 CONCLUSÕES A finalidade neste trabalho foi buscar a interrelação entre ExO e ExGov e identificar características presentes em novos modelos de Governo que proporcionem inovação no setor público. Utilizamos como métrica de crescimento do PIB per capita, comparando países e ilustrando sua exponencialidade em relação a Lei de Moore. A Coreia do Sul foi um exemplo utilizado para ilustrar uma política de governo com comportamento de crescimento exponencial. Este país utilizou políticas que podem ser estudadas para a proposição de um modelo, o qual contempla o investimento em conhecimento, em tecnologia e capital humano. O estudo remete a um emergente padrão que é Propósito Transformador Massivo (PTM), onde de forma similar às ExO, os governos que adotam efetivamente políticas públicas direcionadas para a criação de ecossistemas de inovação poderão tornar-se ExGov. Este trabalho indica ser promissor o prosseguimento das atividades de pesquisa, e aprofundar os estudos com a perspectiva de obter relações entre o ExO e o ExGov, como é o caso do PTM, úteis para o estabelecimento de um modelo ExGov.
REFERÊNCIAS BANCO MUNDIAL.ORG. US GDP 1975-2015 http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?end=2015&locations=US&start=19 75&view=chart.Disponível em . Acessado em 10 de julho de 2016 BANCO MUNDIAL.ORG. KOREA GDP 1975-2015 http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?end=2015&locations=KR&start=19
5º Simpósio de Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense – SICT-Sul
75&view=chart.Disponível em . Acessado em 10 de julho de 2016 HANS-DIETER, Evers. Towards a Malaysian Knowledge Society. In Third International Malaysian Studies Conference (MSC3). 2001. KHANDKER, A. Why is the South Korean growth experience different?An analysis of The differences of per capita GDP between South Korea and South Asian countries. 2016. Econ Change Restruct. Vol.49: 41. doi:10.1007/s10644-015-9173-7, 2016. KITCHENHAM, B.; CHARTERS, S. Guidelines for performing systematic literature reviews in software engineering.Technical Report EBSE-2007-01, School of Computer Science and Mathematics. 2007. KOSLOSKY, M.A.; SPERONI R.; GAUTHIER O. Ecossistemas de inovação – uma revisão sistemática da literatura. Revista Espacios, vol.36, n.3, 2014. MOORE, Gordon E. Cramming more componentes onto integrated circuits. Electronics, Volume 38, Number 8, April 19, 1965 PACHECO Roberto Carlos dos Santos; SELL Denilson; SALM JUNIOR José; TODESCO LEOMAR José. Governo da Web reflexões teóricas e práticas, volume 2. São Paulo: Alínea Editora, 2015. Cap.3, p.53 - 85 RANGA, Marina. ETZKPWITZ, Henry. Triple Helix Systems: An Analytical Framework for Innovation Policy and Practice in the Knowledge Society. INDUSTRY & HIGHER EDUCATION Vol 27, No 3, August 2013, pp 237–262, doi: 10.5367/ihe.2013.0165 REINO UNIDO, Gov.Uk. Disponível em . Acessado em 21 julho de 2016. SALIM Ismail, MALONE, Michael, GEEST, Yuri Van. Organizações Exponenciais: por que elas são 10 vezes melhores, mais rápidas e mais baratas que a sua (e o que fazer a respeito). HSM Editora, 2015. THE WHITE HOUSE MEMORANDUM ON TRANSPARENCY AND OPEN GOVERNMENT. Disponível em < https://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment > Acessado em 09 de julho de 2016. UNIÃO EUROPÉIA, European Commission - Eurostat. Disponível em . Acessado em 09 de julho de 2016.
