O planeamento estratégico em países aliados: o caso dos EUA
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O PLANEAMENTO ESTRATÉGICO EM PAÍSES ALIADOS: O CASO DOS EUA LUIS FALCÃO ESCORREGA
• DA ORGANIZAÇÃO DE DEFESA DOS EUA • DA ESTRATÉGIA ÀS OPERAÇÕES • DO PROCESSO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO
Presidente Secretário de Defesa Vice-Secretário de Defesa
Gabinete do Secretário de Defesa
Chairman da Junta de Chefes de EM
• 18 Agências de Defesa
•Junta de Chefes de EM •EM da JCEM
Responsabilidades de desenvolvimento de políticas, planeamento, recursos, gestão, fiscal, avaliação de programas
Principal Conselheiro Militar do Presidente, CSN e SECDEF
Comandos Unificados • 6 Cmds Geográficos • 3 Comandos Funcionais • Componentes
Responsável perante Presidente e SECDEF por cumprir missões atribuídas
Departamentos Militares • Exército • Marinha Marines Guarda Costeira • Força Aérea
Organizar, treinar e equipar forças para atribuição aos Comandos Unificados
CONGRESSO
Funções
Missões
PRESIDENTE SECRETÁRIO DE DEFESA
EXÉRCITO
Funções
ROLES - broad and enduring and found in Title 10, Us Code. FUNCTIONS - specific responsibilities assigned by the DoD. MISSIONS - assigned to Unified Commands in the UCP.
Comandantes (Combatant Commanders)
Missões/Operações
MARINHA USMC G. Costeira
Forças, Admin, Logistica
F. AÉREA
Recrutar, Treinar, Organizar, Equipar
Presidente
Secretário de Defesa Comunicação
Chairman da Junta de CEM
Sul
Europa
Norte
Op. Especiais
Transportes
SOUTHCOM
EUCOM
NORTHCOM
SOCOM
TRANSCOM
África
Central
Pacífico
Estratégico
AFRICOM
CENTCOM
PACOM
STRATCOM
Responsabilidades Geográficas
Responsabilidades Funcionais
Comandos Geográficos
Comandos Funcionais
Conduzir operações em determinadas áreas geográficas
Comandos Funcionais
•Apoiar Comandos Geográficos •Conduzir operações em apoio direto do Presidente ou SECDEF
• Executar a orientação estratégica na área de responsabilidade geográfica ou funcional • Planear contingências • Planear, conduzir e avaliar as atividades de cooperação • Identificar necessidades/carências para CJCS, DoD e Serviços • Participar no JSPS e desenvolvimento de capacidades • Participar no desenvolvimento de doutrina conjunta • Testemunhar perante o Congresso • Coordenação nas áreas geográficas de responsabilidade
• DA ORGANIZAÇÃO DE DEFESA DOS EUA • DA ESTRATÉGIA ÀS OPERAÇÕES • O PROCESSO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO
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Define resultados estratégicos
Presidente Muitas outras estratégias informam, clarificam e implementam a orientação
Orientação sobre missões prioritárias e objetivos estratégicos
Secretário de Defesa
Alinhar “ends, ways, means” e risco, com objetivos da QDR e NDS
Chairman, JCS
Define resultados estratégicos Presidente
Empregar a Força 0 – 2 Anos
Orientação sobre missões prioritárias e objetivos estratégicos
Secretário de Defesa
Gerir a Força
Alinhar “ends, ways, means” e risco, com objetivos da QDR e NDS Chairman, JCS
Desenvolver a Força 2 - 6 Anos
Modelo de Planeamento Estratégico
National Defense Strategy Quadrennial Defense Review
Traduzir a direção estratégica…
Defense Guidance For Planning and Employment Global Force Programming of the Force Management Guidance Implementation 0 – 2 Anos 2 - 6 Anos Guidance Joint Strategic Capabilities Plan Fiscal Guidance
Empregar a Força 0 – 2 Anos
Gerir a Força
Enquadramento da gestão estratégica
… em tarefas específicas com resultados de desempenho e calendarização
Desenvolver a Força 2 - 6 Anos
Modelo de Planeameto Esstratégico
Usada principalmente por CCDR´s
National Defense Strategy Quadrennial Defense Review Guidance For Defense Planning Global Force Employment and Programming Management of the Force Guidance Implementation Guidance 0 – 2 Anos 2 - 6 Anos
•Pressupostos estratégicos •Estados-finais estratégicos para planeamento de campanhas •Planeamento de contigências •Postura global e gestão da força •Cooperação de Segurança •Planeamento armas nucleares
Joint Strategic Capabilities Plan
Fiscal Guidance
Usada principalmente pelos Dep. Militares, Serviços e Agências de Defesa
•Missões prioritárias •Racional dimensão da Força •Principais pressupostos para planeamento de forças •Capacidades chave que contribuam para tamanho e forma futura força conjunta
National Defense Strategy Quadrennial Defense Review
Ambos usados principalmente pelos CCDR e outros que os suportam
• Atribui formalmente Guidance For Defense Planning Global Force requisitos planeamento de Employment and Programming Management campanha, contigência e of the Force ImplementationGuidance postura 0 – 2 Years Guidance 2 - 6 Years • Tarefas detalhadas de planeamento, e orientação da Joint Strategic Capabilities Plan coordenação • Especifica tipos de planos de Fiscal Guidance • SECDEF atribui (assigns) contigência e níveis forças aos CCDR´s • Pressupostos de planeamento • SECDEF aloca (allocates) • Orientação para atribuição de forças para requisitos forças operacionais correntes • Orientação nuclear e cenários • CJCS distribui (apportions) de planeamento sensível
forças aos CCDR´s para planeamento
Contexto da Gestão Estratégica National Defense Strategy Quadrennial Defense Review Defense Guidance For Planning and Employment Programming Global Force of the Force Guidance Management Implementation 0 – 2 Anos 2 - 6 Anos Guidance Joint Strategic Capabilities Plan Fiscal Guidance
Processo de decisão da gestão estratégica
Planning, Programming, Budgeting and Execution System Joint Defense Strategic Acquisition Planning System System
Presidente, NSC, HSC, SECDEF, Serviços, outros
Chairman’s Risk Assessment (CRA) Chairman’s Program Chairman’s Program Assessment (CPA) Recommendation (CPR)
2 Joint Strategy Review Comprehensive Joint Assessment
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Joint Strategic Planning Campaign Plan Assessments System
National Military Strategy (NMS)
Joint Strategic Capabilities Plan (JSCP)
3 JOPES Joint Operation Planning and Execution System
• Pressupostos estratégicos • Estados-finais estratégicos para planeamento de campanhas • Planeamento de contigências • Postura global e gestão da força • Cooperação de Segurança • Planeamento armas nucleares
• Missões prioritárias • Racional dimensão da Força • Principais pressupostos para planeamento de forças • Capacidades chave que contribuam para tamanho e forma futura força conjunta
Proporciona o “What” National Defense Strategy Quadrennial Defense Review Guidance For Defense Planning EmploymentGlobal Force and Programming of the Force ManagementGuidance Implementation 0 – 2 Anos 2 - 6 Anos Guidance Joint Strategic Capabilities Plan Fiscal Guidance
Implementa o “What”
Planeamento Estratégico Conjunto
Planeamento da Cooperação de Segurança
I. Initiation II. Concept development III. Plan development IV. Plan review V. Supporting plans development
Planeamento Deliberado
Planeamanto de Operações Conjuntas
Planeamento de Forças
Planeamento de Crise
I. Situation development II. Crisis assessment III. COA development IV. COA selection V. Execution planning VI. Execution.
Processo de Planeamento de Operações
Sistema para planear e executar operações conjuntas. Integra atividades de planeamento da Joint Planning and Execution Community (JPEC)
Publicações e Documentos
Joint Operation Planning And Execution System (JOPES)
Comandos Geográficos
Comandos Funcionais
Conduzir operações em áreas geográficas para cupmrir tarefas
Comandos Funcionais
•Apoiar Comandos Geográficos •Conduzir operações em apoio direto do Presidente ou SECDEF
• DA ORGANIZAÇÃO DE DEFESA DOS EUA • DA ESTRATÉGIA ÀS OPERAÇÕES • O PROCESSO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO
Chairman’s Risk Assessment (CRA) Chairman’s Program Chairman’s Program Assessment (CPA) Recommendation (CPR)
2 Joint Strategy Review Comprehensive Joint Assessment
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Joint Strategic Planning Campaign Plan Assessments System
National Military Strategy (NMS)
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Joint Strategic Capabilities Plan (JSCP)
• JSPS - instrumento essencial de apoio ao Chairman da JCS (CJCS);
• Estrutura formal para cumprimento eficaz responsabilidades CJCS âmbito avaliação, aconselhamento, direção e execução; – – – –
Integração de mecanismos de avaliação, aconselhamento e direção; Proporciona quadro abrangente de análise e avaliação das FA e ambiente estratégico; Apoia Chairman funções aconselhamento militar e estratégico a decisores de topo; Auxílio ao POTUS e SECDEF na consecução da direcção estratégica unificada para as FA.
• Relaciona contexto estratégico com harmonização dos ends (fins), ways (métodos), means (meios), riscos e sua mitigação, ao longo do tempo; • Proporciona avaliação, aconselhamento e direção superior das Forças Armadas.
Chairman’s Risk TRÊS FUNÇÕES PRINCIPAIS:
Assessment (CRA) Chairman’s Program Chairman’s Program Assessment (CPA) Recommendation (CPR)
• AVALIAÇÃO • ACONSELHAMENTO • DIREÇÃO Joint Strategy
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Review
Comprehensive Joint Assessment
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Joint Strategic Planning Campaign Plan Assessments System
National Military Strategy (NMS)
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Joint Strategic Capabilities Plan (JSCP)
AVALIAÇÃO CONSISTE EM: Adquirir e analisar informação relevante, de forma a determinar:
• A natureza do ambiente estratégico; • A capacidade dos EUA e seus aliados para operar e influenciar esse ambiente; • Capacidade dos adversários e potenciais inimigos para operar e influenciar esse ambiente; • O risco para as estratégias norte-americanas, associado aos três pontos anteriores, analisado temporalmente no curto, médio e longo prazo.
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA AVALIAÇÃO: • Avaliação Conjunta Global (Comprehensive Joint Assessment, CJA) • Revisão Conjunta da Estratégia (Joint Strategy Review, JSR) • Avaliação Conjunta das Capacidades de Combate (Joint Combat Capability Assessment, JCCA)
Finalidade de criar uma revisão anual do ambiente estratégico e das capacidades amigas/ameaças ao longo do tempo.
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA AVALIAÇÃO:
JSRP inclui: • Joint Intelligence Estimate • Joint Strategic Assessment • Capability Gap Assessment Process • Joint Concept Development and Experimentation • Joint Logistics Estimate • Joint Personnel Estimate (JPE)/Health of Force Metrics • Chairman’s Risk Assessment • Operational Availability (OA) Studies
ACONSELHAMENTO : • A prestação de aconselhamento militar independente é uma das principais responsabilidades do Chairman.
• Este aconselhamento fornece aos decisores de topo o fundamento de que necessitam para o desenvolvimento da estratégia, das orientações e das políticas. • Utiliza a análise coordenada do processo JSR e outros processos informais para desenvolver aconselhamento militar ao POTUS, ao SECDEF, ao NSC e ao HSC. • Também fornece o enquadramento para atividades futuras do EMC nas áreas de desenvolvimento da estratégia, planeamento, programação, necessidades e risco.
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE ACONSELHAMENTO: • A Avaliação do Risco (Chairman’s Risk Assessment, CRA) • Recomendação de Programas (Chairman’s Program Recommendation, CPR) • Avaliação de Programas (Chairman’s Program Assessment, CPA) • Estratégia Militar Nacional (NMS) (Prioritariamente um instrumento da função direção, no entanto, fornece (aconselhando) a visão do Chairman acerca do ambiente estratégico global, as implicações desse ambiente e as melhores formas que os militares podem cumprir os objetivos da Estratégia de Segurança Nacional e da Estratégia de Defesa Nacional)
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE ACONSELHAMENTO:
DIREÇÃO : • O Chairman proporciona orientação estratégica em nome do Presidente e do Secretário de Defesa, e auxilia, se necessário, na execução da sua função de comando. • Cumpre formalmente estes requisitos através da distribuição da Estratégia Militar Nacional e do Plano Conjunto de Capacidade Estratégicas (Joint Strategic Capabilities Plan).
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE DIREÇÃO: • Estratégia Militar Nacional Proporciona direção classificada e não classificada às FA em apoio das Estratégias de Segurança e de Defesa Nacional. Essas estratégias proporcionam “o quê”, e a Estratégia Militar fornece o “como”, ao sincronizar os fins (ends), métodos (ways), meios (means) e riscos para cumprir as missões de apoio à salvaguarda dos interesses e objetivos americanos. • Plano Conjunto de Capacidades Estratégicas (JSCP) Fornece orientações a diversos comandos e chefias para cumprir tarefas e missões com base em capacidades militares de curto-prazo. O JSCP implementa orientações de planeamento para campanha, apoio de campanha, contingência e postura (posture), sendo refletida na Orientação para Emprego da Força (Guidance for Employment of the Force, GEF).
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE DIREÇÃO:
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE DIREÇÃO:
DO CICLO DE PLANEAMENTO: • Ciclo do JSPS baseado num período de quatro anos:
DO CICLO DE PLANEAMENTO:
DA EXECUÇÃO: • Durante a execução, o JSPS apoia o Chairman a executar os processos de curto, médio e longo prazo no âmbito do emprego, gestão e desenvolvimento da força. • O Chairman executa atividades nas seguintes áreas principais: sistema de planeamento, programação, orçamentação e execução (Planning, Programming, Budgeting and Execution, PPBE); planeamento e execução de operações conjuntas; desenvolvimento e planeamento de capacidades; exercícios; doutrina; informações.
DA EXECUÇÃO: Principais Componentes:
• Joint Operation Planning and Execution System (JOPES) • Adaptive Planning and Execution (APEX) • Planning, Programming, Budgeting, and Execution (PPBE) • Capabilities Development and Resourcing.
DA GESTÃO E CONTROLO DO SISTEMA: O Chairman delega no Diretor do Estado-Maior Conjunto a supervisão da execução e gestão do JSPS. A sua gestão ocorre a três níveis: 1. JSPS Senior Steering Group (JSSG), presidido pelo Diretor do EstadoMaior Conjunto (EMC). 2. JSPS Oversight Board (JOB), presidido por um Coronel (O-6) da Divisão de Desenvolvimento da Estratégia é constituído por representantes das diversas diretorias do EMC, dos assuntos jurídicos e dos legislativos. 3. JSPS Working Group (JWG), grupo de trabalho composto por representantes das diretorias do EMC.
OS SEIS REQUISITOS DE UMA ESTRATÉGIA DE ÂMBITO NACIONAL:
Finalidade, âmbito e metodologia Problemas, riscos e ameaças Metas desejadas; objetivos, atividades e medidas de performance Recursos, investimentos e gestão do risco Papel do governo, responsabilidades e mecanismo de coordenação
Integração com outras entidades
US Government Accountability Office (GAO)
OS SEIS REQUISITOS DE UMA ESTRATÉGIA: FINALIDADE, ÂMBITO E METODOLOGIA O porquê da produção da estratégia, o âmbito da sua abrangência e o processo pelo qual foi desenvolvida;
PROBLEMAS, RISCOS E AMEAÇAS Problemas e ameaças específicos para os quais a estratégia é dirigida. METAS DESEJADAS; OBJETIVOS, ATIVIDADES E MEDIDAS DE PERFORMANCE O QUE é que a estratégia tenta alcançar; os passos para atingir esses resultados; bem como as prioridades, metas e medidas de performance/desempenho para atingir os resultados. RECURSOS, INVESTIMENTOS E GESTÃO DO RISCO Custos da estratégia, as fontes e tipos de recursos e investimentos necessários, bem como o balanceamento entre redução de riscos e custos. PAPEL DO GOVERNO, RESPONSABILIDADES E MECANISMO DE COORDENAÇÃO Quem irá implementar a estratégia, quais as suas atribuições e a de outros, bem como os mecanismos para coordenação de esforços. INTEGRAÇÃO ENTRE E COM OUTRAS ENTIDADES Aborda como uma estratégia nacional se relaciona com as metas, objetivos e atividades de outras estratégias, bem como com os níveis subordinados do Governo.
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