Para além da ‘desprofissionalização’: que futuro para o saber profissional em trabalho social e em organizações neo-burocrátcas? Margarida Santos Silva1 Telmo H. Caria2
In: Telmo H. Caria, Vera Fartes e Amélia Lopes (2013, orgs.) Saber e formação no trabalho profissional de relação. Salvador da Bahia: Editora da Universidade Federal da Baia, pp. 61-80.
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Docente do Curso de Serviço Social da Faculdade de Ciências Sociais da Universidade Católica Portuguesa (
[email protected]) e Investigadora do Centro de Investigação e Intervenção Educativas (CIIE) da Faculdade de Psicologia e Ciências da Educação da Universidade do Porto. 2 Docente de Sociologia e Ciências Sociais do Departamento de Economia, Sociologia e Gestão da Universidade de Trás-os-Montes e Alto Douro (
[email protected]) e Investigador Efectivo do Centro de Investigação e Intervenção Educativas (CIIE) da Faculdade de Psicologia e Ciências da Educação da Universidade do Porto. Página Web: www.home.utad.pt/~tcaria/ .
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1. As “novas” políticas sociais: emergência do debate em torno da desprofissionalização do trabalho social O final da década de 80, início da década de 90, inaugura uma nova era ao nível da política social e, particularmente, da política de protecção social. Como pano de fundo das mudanças que se anunciam, multiplicam-se e diversificam-se as formas de exclusão social, resultado de novas dinâmicas económicas, sociais e demográficas cujas consequências, ao nível da vida dos cidadãos, não tardam a intensificar os seus efeitos perversos. Face à designada “nova questão social”3 e aos “novos” problemas sociais que lhe dão forma, toda a lógica de intervenção neste campo começa a anunciar “novas” soluções, enquadradas, no âmbito da política social por uma “nova geração de políticas”, as designadas “políticas sociais activas”, cuja fundamentação assenta nos princípios da territorialização e contratualização, no estabelecimento de parcerias diversas para a concretização dos objectivos da política e no discurso da participação e do empowerment. Começa a ser posto em causa o que François Dubet designa de “programa institucional” que, durante muito tempo, “definiu a principal forma de trabalho sobre os outros”, encarado como um “processo social que transforma valores e princípios em acção e em subjectividade através de um trabalho profissional específico e organizado (...) uma actividade específica e profissional de socialização”, um programa cujo sentido e orientação são ditados “a partir de cima” (Dubet, 2006: 32 – 33). Esta nova geração de políticas faz entrar em cena novos actores que baralham as regras do jogo do programa institucional, pelo protagonismo conferido ao contexto local de aplicação das
políticas,
à
subjectividade
dos
destinatários
e
à
heterogeneidade
de
agentes/profissionais/entidades que participam no “trabalho sobre os outros”. São questionados os próprios processos de socialização e de trabalho nas organizações que enquadram o trabalho social e a voz dos “objectos” da intervenção social entra em campo, legitimada pelos princípios de participação e empowerment. Esta reconfiguração dos instrumentos de regulação social, expressa na mudança do discurso político e do discurso sobre as políticas, introduz novas lógicas na relação do Estado com os cidadãos, particularmente no que se refere ao campo do bem-estar, desencadeando a necessidade de repensar a própria relação do Estado com as organizações prestadoras de serviços sociais que, no limite, tem impactos na forma de prestação desses serviços e no 3
Para uma análise mais detalhada desta questão consultar Rosanvallon, 1984; Paugam, 1991; Castel, 1995, 2009.
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trabalho dos profissionais que os asseguram. A intervenção social confronta-se com uma orientação gestionária, ancorada nos pressupostos do “New Public Management”/”Nova Gestão Social”, aos quais se associam um aumento da prescrição e controle da intervenção, a partilha do campo com profissionais provenientes de diversas áreas disciplinares e a orientação das práticas ancorada em guidelines4, fundamentados no conhecimento e nas práticas baseados na evidência. A partir desta configuração da intervenção no social e dos seus efeitos nos contextos de prática dos trabalhadores sociais, tem vindo a ganhar forma o debate em torno das “teses da desprofissionalização” do trabalho social, assentes no pressuposto de que estas novas orientações de política e a sua expressão nos contextos de intervenção, colocam em causa, particularmente, a autonomia e a autoridade do trabalho dos profissionais. 2. A desprofissionalização do trabalho social Na última década, temos vindo a assistir a um aprofundamento deste debate que se vem intensificando, particularmente, na literatura anglo-americana. Em 2006, um número da revista Social Work & Society (vol. 4) é especialmente dedicado às questões do profissionalismo no trabalho social. Nesta publicação Dewe, Otto e Schnurr (2006) enunciam tendências de desprofissionalização evidenciadas, entre outros factores, no facto de se assistir, cada vez com maior frequência à supervisão de trabalhadores sociais profissionalmente qualificados por parte de quadros administrativos ou por profissionais de outras áreas. São ainda referidas tendências para substituir trabalhadores sociais qualificados por “paraprofissionais”, desclassificando desta forma os profissionais e colocando em causa os seus postos de trabalho, pela concorrência de grupos ocupacionais com remuneração mais baixa (Clark, 2005). Por outro lado, como uma parte significativa dos propósitos de controlo está baseada em critérios financeiros, resultante da crise financeira do Estado-Providência, dá-se a entrada em cena de outras especialidades profissionais, particularmente as provenientes da área da gestão, justificadas pela necessidade de haver um controlo central da despesa pública e da avaliação do sucesso das intervenções com base em critérios de eficácia. Esta orientação gestionária passa a ser parte integrante do conteúdo do trabalho social (mesmo dos mais qualificados), levando Parton (1998, cit. in Fook, 2004) a colocar a ênfase da desprofissionalização na transformação dos trabalhadores sociais em “gestores de casos” 4
No caso português estas orientações expressam-se na profusão de Manuais de Boas Práticas e Guiões Técnicos, concebidos ao nível da tutela e na imposição de processos de acreditação e avaliação das organizações prestadoras de serviços sociais.
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(case managers), destinados à avaliação de necessidades e riscos e à distribuição de pacotes de ajuda, mais do que ao exercício efectivo da sua actividade de trabalhadores sociais de casos (case workers), dimensão da prática que envolve questões como o uso de habilidades terapêuticas e o domínio das relações humanas. Para o autor, a lógica do “case management” está na origem de processos de desprofissionalização, pelo carácter instrumental e técnico que lhe está subjacente, abrindo espaço a atritos entre profissionais de fronteira, com formações diversas na área das Ciências Sociais e Humanas, cultivando a competição entre profissões e disciplinas, com muitos a reclamarem a exclusividade em domínios em que a lógica da gestão de casos impera, oculta no desígnio de uma prática inter/multidisciplinar. Independentemente de veicularmos, ou não, a ideia de que o trabalho social como profissão está comprometido e de que a desprofissionalização é o diagnóstico mais válido, não é possível ignorar o facto de que estas mudanças têm, efectivamente, impactos significativos ao nível da organização do trabalho destes profissionais. “Quanto mais nos afastamos do programa institucional, menos o trabalho sobre os outros se apresenta como o complemento de um papel e cada vez mais como uma experiência composta, experiência que remete para a experiência (...). Hoje em dia vivemos a decomposição de elementos e representações que o programa institucional teve a capacidade de integrar num sistema percepcionado como mais ou menos coerente. Os valores perderam a sua unidade, a vocação choca com os requerimentos de eficácia profissional (...). A decadência do programa institucional é uma ampla mutação e não só uma crise” (Dubet, 2006: 23). Sintetizando os efeitos das mudanças ocorridas, salientamos algumas das dimensões em que a sua expressão mais questiona a autonomia e autoridade profissionais.
Dessacralizam a
relação de confiança entre trabalhador social e cliente, pela interferência de factores externos a esta relação, nomeadamente a prestação de contas da actividade que aí se desenvolve (negociação e partilha com os próprios objectos de intervenção), abalam a concepção de trabalho isolado, pela introdução de controle nos processos de trabalho, por parte da tutela, mesmo que exercido à distância, e pela presença de outros actores profissionais que, com maior ou menor relação ao trabalho social, têm vindo a conquistar espaço neste domínio de intervenção. Desta forma, perde significado a equivalência do trabalho do profissional ao trabalho independente e artesanal, liberto de constrangimentos organizacionais e da prestação de contas sobre resultados. 2.1 Contributos para situar o debate no caso português
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Como anteriormente referimos, a expressão das orientações da “nova gestão do social” nas organizações prestadoras de serviços sociais tem manifestado os seus impactos, no caso português, particularmente através de processos de acreditação e avaliação destas organizações e serviços e, em consequência, na profusão de manuais de boas práticas e guiões técnicos, concebidos e impostos pela tutela, como normativos orientadores das práticas profissionais. Contudo, a evidência destas orientações não nos permite desenvolver considerações acerca dos impactos da nova gestão do social na autonomia e autoridade dos profissionais
e,
desta
forma,
do
seu
potencial
de
indução
de
processos
de
desprofissionalização, mas somente indicar alguns factos que possam ajudar a situar este debate face á realidade portuguesa. Considerando os impactos destas novas orientações nas academias, os dados de que dispomos parecem enunciar duas tendências.5Por um lado, os currículos de formação, particularmente ao nível do 1º ciclo de Serviço Social, dão conta da preocupação de ajustar a oferta formativa aos novos desígnios do mercado de trabalho. Através da análise dos planos de estudos das principais escolas de Serviço Social6 podemos verificar a existência de unidades curriculares voltadas para o planeamento e gestão das instituições e serviços sociais, o que é indicativo da interiorização, por parte das academias, da necessidade de dotar os futuros profissionais de ferramentas que os habilitem a lidar com a lógica gestionária de programas e serviços sociais. Simultaneamente, as universidades têm vindo a aumentar a sua oferta formativa na área da gestão das organizações, ao nível da formação pós-graduada, particularmente aquelas com tradição de formação na área do serviço social. Por outro lado, ao nível da investigação, esta preocupação parece ainda não ter encontrado eco, particularmente se estabelecermos comparação com a reflexão desencadeada noutros países, como expressamos no ponto anterior. Olhando esta questão a partir dos
dados
relativos à investigação em Serviço Social, em Portugal, verificamos que, nos últimos anos, os assistentes sociais, grupo profissional com maior expressão e tradição na área do trabalho social, têm manifestado um forte investimento na investigação, fruto do desenvolvimento da formação pós-graduada, que se constitui num espaço privilegiado de análise do carácter da investigação realizada. Um estudo de Rodrigues e Branco (2008) sobre os temas de
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Salvaguardamos a exiguidade e limitações dos dados apresentados e a impossibilidade de estabelecer quaisquer generalizações a partir da sua leitura, entre outros factores, porque baseados na formação em Serviço Social que, apesar de ser a área com maior tradição no trabalho social em Portugal, pode não ser representativa das diversas áreas que o constituem. 6 Universidade Católica Portuguesa (Braga e Lisboa); Instituto Superior de Serviço Social do Porto, Instituto Superior Miguel Torga, Universidade Lusíada, Universidade de Trás-os-Montes e Alto Douro.
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investigação na formação pós-graduada em Serviço Social7 em Portugal, no período compreendido entre 1990 e 2003, conclui que existe uma clara concentração da investigação na temática das Políticas Sociais (63,6% dos trabalhos apresentados), sendo que os restantes 34,4% se distribuem por temas muito variados e dispersos (história do serviço social; serviço social em sectores e campos específicos - hospitalar, autárquico, educação, habitação...; campos emergentes do serviço social - democracia local e os movimentos sociais, mediação, etc.).8 Grande parte destes trabalhos versam os meios e recursos da acção, contextualizando e explicando o trabalho social a partir de cinco vectores de análise:
as organizações e
instituições que o enquadram, as políticas sociais que o orientam e prescrevem, o desenvolvimento sócio-económico que o determina, as particularidades dos públicos e utentes a que se destina, as trajectórias e identidades sociais dos trabalhadores sociais que o realizam. Assim, o saber e o fazer dos assistentes sociais, como grupo profissional central ao trabalho social, é visto como um resultado (um efeito ou uma variável dependente) de uma explicação que é sempre exterior ao próprio grupo: as organizações, as políticas, as estruturas económico-sociais, as culturas dos utentes e as trajectórias sociais dos profissionais, aparecem sempre como as dimensões explicativas dos processos e dos resultados do trabalho social numa dada delimitação territorial, espaço-temporal. Neste contexto de pesquisa o conceito de (des)profissionalização não contém uma perspectiva dual sobre a estrutura da vida social, dado que as explicações apresentadas determinam a acção e o pensamento dos protagonistas centrais deste processo, os profissionais; a prática e a subjectividade dos agentes sociais têm um lugar epistemológico subalterno e dependente (Giddens, 1990). 3. Contributos da Sociologia das Profissões Este debate em torno da desprofissionalização não é alheio a um debate mais amplo realizado pela Sociologia das Profissões em que o mesmo tema é tratado na maioria dos trabalhos autores ligados a uma perspectiva de análise neoweberiana (Sacks, 2010) - como uma burocratização do trabalho profissional (Macdonald, 1995: 61-65; Dubar e Tripier, 1998:118125; Rodrigues, 1997: 69-136). Nesta perspectiva, desenvolve-se uma análise macro centrada no poder simbólico que alguns grupos profissionais têm na sociedade para, através de jogos e 7
A preocupação e actualidade deste debate é expressa num trabalho posterior (cf. Branco, 2008), onde o autor explora a “relação entre conhecimento e acção” como eixo central a desenvolver no domínio da formação para incentivar a reflexão e debate sobre a profissão e o grupo profissional. 8
Os dados apresentados respeitam exclusivamente a trabalhos de investigação sobre Serviço Social, dada a incapacidade, no âmbito deste trabalho, de recolher dados que integrem outras profissões do trabalho social. Contudo, julgamos serem exemplificativos do carácter da investigação desenvolvida em Portugal, neste domínio de intervenção.
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disputas políticas e económicas, manterem e preservarem um dado capital simbólico e desenvolverem projectos profissionais que visam uma mobilidade social colectiva ascendente. Critica-se uma idealização do trabalho e do saber profissional – típico dos autores influenciados pelo funcionalismo - porque os factores e atributos sociais que são descritos como típicos do profissionalismo não são vistos em abstracto, como um resultado necessário aos processos de modernização e racionalização da sociedade, mas como um resultado histórico, possível e contingente, mas regularmente verificado nas sociedades ocidentais, de que o poder profissional existe e se desenvolve através de instituições próprias, também elas em transformação.
Em consequência, não se tem uma visão unitária e hierárquica do
profissionalismo e, portanto, a análise do poder profissional não é reduzida apenas à existência, ou não, de algumas formas e entidades institucionais específicas que o possam garantir. No quadro de um sistema de relações entre várias instituições sociais e várias profissões, o poder profissional é visto nas relações de interdependência que tem com o seu meio envolvente. É visto umas vezes em competição e conflito e outras vezes em cooperação activa ou subordinação, podendo, nesta visão de natureza ecológica, o profissionalismo ser tão potenciado quanto constrangido (Abbott, 2005). A existência e desenvolvimento de burocracias profissionais no sector público, como suporte para o desenvolvimento do Estado Providência na Europa, dá conta de quanto as hierarquias administrativas podem coexistir com a autoridade profissional, sem que o assalariamento, a parcial rotinização do trabalho e a parcial centralização da decisão estratégica sejam incompatíveis com a autonomia e a acção colegial dos profissionais (Mintzberg, 2008: 309-345; Brewer, 1996). Alguns destes autores influenciados pelas correntes neo-weberianas não deixam de falar em desprofissionalização e de descrever o mesmo tipo de fenómenos que acima referimos no trabalho social em organizações tuteladas pelo Estado. Colocam a hipótese, com base na análise histórica, de algumas profissões mais institucionalizadas poderem resistir e opor-se à globalização dos mercados de serviços profissionais e à lógica de comando centralizado das burocracias (Faulconbridge e Muzio, 2012; Noordegraaf, 2007; Freidson, 2001). No entanto, relativizam o seu impacto no poder profissional, porque são as próprias relações entre organizações, profissões e mercado que estão também em transformação . Ao nível da análise macro, três hipóteses são colocadas sobre a burocratização do trabalho profissional: -o profissionalismo torna-se a forma discursiva hegemónica que orienta as transformações de todas as formas institucionalizadas de organização do trabalho, incluindo as empresariais, 7
dado, em conjunto com o conceito de competência-desempenho, parecer ser um dos conteúdos ideológicos centrais inscrito no “novo espírito capitalista” (Evetts, 2003; Boltanski e Chiapello, 1999; Ropé e Tanguy, 1994); -a nova gestão pública faz emergir um novo grupo profissional, os gestores, que é transversal a todas as burocracias públicas de prestação de serviços (educação, saúde, segurança social, urbanismo, justiça, etc.) e que vai competir e disputar o poder com as profissões existentes (mais ou menos instituídas) em cada um dos sectores de actividade, obrigando a uma redefinição do sistema geral de profissões e das ideologias profissionais que o suportam (Bezes e Demazière, 2011; Evetts, 2002; Boussard, 2010). -a complexidade de uma sociedade de risco torna mais claro que o trabalho típico do profissionalismo não é mecânico e repetitivo, nem é instrumental, porque, para além de ter rotinas e ser constrangido por prescrições formais, ele envolve sempre casos, valores, incertezas e saberes tácitos, que implicam maior imprevisibilidade nos resultados obtidos e autonomia acrescida face à massificação mercantil e aos centros organizacionais e burocráticos (Freidson, 2001; Abott, 1988; Champy, 2011; Caria, 2005). Actualmente, mais do que uma burocratização do trabalho profissional, segundo a Sociologia das Profissões, estamos perante o pós-profissionalismo, fenómeno que é acompanhado pelo desenvolvimento das formas pós-burocráticas das organizações e pelo impacto da reflexividade social sobre a modernização (incluindo uma modalidade de reflexividade onde as profissões são centrais: a reflexividade institucional). Deste modo, é possível colocar a hipótese de haver uma coexistência entre a especificidade e conteúdo do trabalho profissional e as mudanças nas formas burocráticas de organização do trabalho, sem que umas se oponham às outras (e vice-versa). Retomando exemplos que podem ilustrar esta questão por relação ao caso português, será de todo conveniente olhar para o que se passa no interior das organizações. Os dados de que dispomos não parecem evidenciar qualquer forma de colonização das direcções técnicas por parte da área da gestão. A exiguidade da informação não nos permite generalizações, mas pode ajudar a elucidar a forma como a nova gestão do social está a ser introduzida nas organizações do terceiro sector. Um estudo conduzido em 2009 no concelho de Braga ,no âmbito de um trabalho de Mestrado sobre Serviço Social e Gestão Social (Noronha, 2011), dá conta dos seguintes dados: num total de 82 organizações de solidariedade social com estatuto de IPSS e com acordos com a Segurança Social, as direcções técnicas eram assumidas na sua maioria por profissionais da área da educação (44%) cuja forte presença se destacava em organizações com respostas sociais voltadas para a área da infância e juventude. 8
Seguiam-se os assistentes sociais com uma presença de cerca de 31%; os psicólogos e outros profissionais com formação na área das Ciências Sociais e Humanas representavam, respectivamente, 9% das direcções técnicas; os sociólogos cerca de 4% e os profissionais de enfermagem cerca de 3%. Neste caso específico não foram identificados quaisquer profissionais com formação na área da gestão a desempenhar cargos de direcção. Considerando as determinações da tutela na implementação de orientações gestionárias no trabalho social, os dados de que dispomos parecem evidenciar uma tendência, no caso português, para preparar e familiarizar os trabalhadores sociais com a retórica e a ideologia gestionária, o que poderá, eventualmente, constituir-se num acréscimo de capital social e simbólico para estes “trabalhadores sociais gestores” e não tanto numa colonização do seu campo de trabalho por áreas da gestão ou em processos de desprofissionalização induzidos por essa via. 4. Repensar o trabalho social na sua relação com o profissionalismo Para melhor compreender esta conceptualização do poder profissional em associação com as velhas e as novas formas burocráticas de organização do trabalho intelectual, importa, do nosso ponto de vista distanciarmo-nos das abordagens neo-weberianas (Saks, 2009), dado serem demasiado centradas na análise macro e socio-históricas das profissões (articulação mercado de trabalho, universidades e investigação, atributos de estatuto social e ideologia profissional). Distância que, julgamos, não é incompatível com uma abordagem histórica e especificada do poder profissional (Champy, 2011), mas que ao mesmo tempo pretende ver a construção social do profissionalismo (a profissionalização) a partir da subjectividade dos actores em situação de agir, no quadro dos constrangimentos organizacionais em curso: o profissionalismo situado (Noordegraff, 2007). Em consequência, influenciados pelas várias correntes teóricas da microssociologia, os estudos realizados em Portugal pela linha de investigação ASPTI9 (Caria, 2000, 2003, 2005, 2008, 2011; Granja, 2008, 2011; Pereira, 2008; Filipe, 2008; Loureiro, 2009) têm privilegiado uma análise compreensiva e etnográfica, centrada nos conteúdos de trabalho, nas interacções e nos saberes quotidianos profissionais. No âmbito desta linha de investigação está em curso o projecto SARTPRO (“Saberes, Autonomias e Reflexividades: o Trabalho Profissional no Terceiro Sector)10, cujos dados 9
Grupo de investigadores em Análise Social das Profissões em Trabalho Técnico-Intelectual (ASPTI) com origens disciplinares e institucionais variadas, criado em 2001 por Telmo H. Caria e localizado no norte de Portugal. Desde 2007 que o grupo ASPTI está sedeado no CIIE (Centro de Investigação e Intervenção Educativas da Faculdade de Psicologia e Ciências da Educação da Universidade do Porto) com a denominação de Núcleo de Etnografias do Conhecimento Profissional (NECP). 10 Projecto de investigação de Ciências Sociais, financiado pela Fundação para a Ciência e Tecnologia (FCT) em Portugal (de Fevereiro de 2010 a Julho de 2013- PTDC/CS-SOC/098459/2008). Trata-se de uma parceria de
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preliminares permitem algumas reflexões sobre o nosso tema. Os dados que dispomos foram recolhidos em 40 pequenas organizações do norte de Portugal junto de 60 sujeitos, através de entrevistas estruturadas, e de 20 sujeitos, através entrevistas semi-directivas, todos trabalhadores sociais com diplomas de ensino superior baseados em Ciências Sociais e Humanas (assistentes sociais, psicólogos, sociólogos, gerontólogos, educólogos e educadores sociais). Nestas entrevistas tivemos oportunidade de recolher informação sobre o modo como os profissionais de trabalho social do terceiro sector descreviam e interpretavam os seus contextos e conteúdos de trabalho e, portanto, como indirectamente percepcionavam a sua autonomia em organizações do terceiro sector, a saber: como relacionavam o trabalho social profissional com o clima e a hierarquia sócio-organizacional e com os dispositivos que contêm as prescrições práticas e simbólicas das políticas sociais que são aplicadas. Os resultados são bastante desiguais e têm variações significativas de acordo com a posição hierárquica ocupada e a antiguidade na organização. Mas é interessante assinalar, de modo resumido, alguns dados que dão conta que a relação entre trabalho social profissional, estruturas organizacionais e prescrições políticas não é descrita e interpretada como necessariamente desqualificante ou constrangedora. - Inúmeros são os profissionais inquiridos que referem a necessidade e a possibilidade de improvisar e adaptar processos de trabalho “Há normas, digamos assim, que vão surgindo, que depois vão sendo alteradas, porque temos que nos adequar , às pessoas com quem trabalhamos, a… ao número de pessoas, aos sítios em que trabalhamos e essas normas não… acabam por não ser normas muito rígidas e muito fixas”
e de ter tido uma participação muito significativa na definição do seu trabalho ao longo do tempo nestas organizações, incluindo a actividade criativa de produzirem ou transformarem dispositivos escritos para a organização do processo de trabalho “propus de outra forma, reformulei... mesmo em termos de instrumentos, criei-os todos de raiz... reestruturei completamente a forma de trabalho com as famílias, alguns timings definidos e isso foi criado por mim”. investigação entre três centros de investigação universitários portugueses - CIIE Faculdade de Psicologia e Ciências da Educação da Universidade do Porto (Telmo H. Caria, Margarida Silva, Berta Granja, Armando Loureiro e Fernando Pereira), CICS do Instituto de Ciências Sociais da Universidade do Minho (Ana Paula Marques) e CETRAD da Escola de Ciências Humanas e Sociais da Universidade de Trás-os-Montes e Alto Douro (Isabel M. Costa) - a que foi associada a Universidade Federal da Bahia, através da Professora Vera Lúcia Fartes. Tem ainda a consultoria externa da Professora Julia Evetts da Universidade de Notthingam e da Professora Susana Durão da Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa.
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- Quando se referem às relações existentes na hierarquia das organizações, salientam a importância de existirem direcções profissionais, (capazes de “compreender o trabalho que é realizado”), o valor da complementaridade com o pessoal auxiliar (são os nossos “olhos e os nosso ouvidos” no terreno), a necessidade de haver trabalho de equipa “as equipas têm que funcionar, não é uma pessoa sozinha a mandar; discutimos muito na equipa (…) cada caso é colocado por mais de um técnico na reunião (...) é definida uma estratégia para cada caso e aí essa estratégia tem que ser consensual na equipa (…)”
e o clima fácil de relações interpessoais “como a equipa já se conhece muito bem... já sabemos os pontos fortes e fracos de cada um, acho que é mais fácil chegarmos a um consenso a favor do utente, não é?” (…) “Direcção... ela está aqui no gabinete em frente e eu desde que vim para a instituição que ela é directora... tenho alguma confiança e afinidade (...) falo, transmito-lhe sempre a informação e articulo muito com ela” (...) “temos uma coordenadora superior, uma coordenadora da instituição – coordena um bocadinho o trabalho da equipa, mas temos autonomia as três para desenvolver o nosso trabalho e trocamos sempre... é os saberes de cada área que isso é fundamental (…) para termos certezas que realmente a melhor intervenção é aquela…”.
- Em quase todas as organizações inquiridas existem, em desenvolvimento, dispositivos informáticos de avaliação da qualidade do serviço e de prestação de contas sobre o trabalho realizado. Nenhum dos profissionais inquiridos refere uma relação directa entre a existência destes dispositivos e um maior controlo sobre a organização do trabalho social. Pelo contrário, referem que os dispositivos têm um valor positivo para a organização do trabalho “facilita muito porque torna fácil encontrar a informação que necessitamos, fácil encontrar a informação que queremos (...) o que temos de registos do nosso trabalho é muito rico e não era fácil encontrar o que queríamos”.
Mas reconhecem que chegaram a recear os seus efeitos “nós temos os procedimentos de gestão da equipa de rua, é um documento que é elaborado com as normas quase básicas de todo o tipo de actividade que fazemos, não é? é lógico que todos nós temos a noção que há alturas em que teremos que flexibilizar, teremos muitas vezes que adaptar aonde estamos, não é? quando eu fiz o procedimento de gestão da equipa, tinha medo que – e foi uma coisa que eu tive que sensibilizar os outros membros da equipa que não deveriam ser… ser… não deviam interiorizar aquilo e só fazer assim, porque nós muitas vezes temos coisas que temos que fazer de maneira diferente, não é? Mas é muito importante termos os procedimentos básicos e então temos o procedimento de gestão de todas as actividades, com os documentos todos que têm que
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ser preenchidos, quando, quem que tipo de informação é que tem que ter lá e é um guião, é quase um guião das actividades, quem vier aqui pela primeira vez, pelo menos, com o procedimento de gestão tem uma noção de como é que vai começar a trabalhar na rua”.
- Vários profissionais referem ter um contacto directo com a tutela em reuniões para análise e coordenação do trabalho realizado e dão-lhe um valor positivo, descrevendo-as como interessantes porque permitem trocar experiências de trabalho de diferentes equipas “Temos as outras reuniões com o CRI (centro de respostas integradas), com a ET (Equipa Técnica), com o IDT (Instituto da Droga e Toxicodependência), no Porto. Que acaba por ser muito importante (...) acaba por ser as equipas todas e é muito interessante (...) Estas mais-valias, este intercâmbio de conhecimentos, realidades”
Com base em dados deste tipo, terá todo o sentido perguntar: podemos falar de desprofissionalização do trabalho social em Portugal na perspectiva dos seus principais agentes sociais? 5. Repensar a investigação em trabalho social Fazendo “eco” destas mesmas orientações e perguntas, alguns autores do trabalho social têm vindo a desenvolver reflexões que advogam a necessidade de pensar o trabalho social a partir de vectores de análise micro, que privilegiem os contextos e as situações em que a profissão se constrói e desenvolve, para ultrapassar algumas das questões que sustentam as teses da desprofissionalização (Fook, 2004; Karvinen-Niinikoski, 2005; Kunneman, 2005). Para enfrentar as complexas mudanças a que o trabalho social está exposto, KarvinenNiinikoski, (2005: 262) defende o desenvolvimento de uma “expertise” constituída por “elementos cognitivos, que integre formação teórica (factual e conceptual), prática e experimental (os procedimentos e habilidades, o tácito e intuitivo)
e elementos auto-
reguladores (metacognitivos e reflexivos)”. Por sua vez, Harry Kunneman (2005) defende o conceito de “profissionalização normativa” como orientador da prática profissional. O objectivo é dar conta da importância dos valores morais e existenciais presentes no trabalho social e que colocam dilemas éticos aos profissionais. Estes dilemas estão intimamente relacionados com as modalidades organizacionais de enquadramento das práticas, com os valores experienciados como centrais para o exercício e significado do seu trabalho (a justiça social e a solidariedade) e com os valores que respeitam às vivências e experiências dos clientes. Segundo Kunneman, esta dimensão valorativa da prática tem vindo a ser ocultada pelo desenvolvimento, entre outros factores, da própria investigação em trabalho social que, na última década, tem aumentado, 12
lenta mas constantemente, sob o signo das intervenções “evidence-based”, focada na objectivação e na adjectivação científica, mais favorecedora de processos de estandardização das práticas e medição dos resultados. Ancorado nos trabalhos desenvolvidos por Gibbons e Nowotny (1995, cit. in Kunneman, 2005: 195-197), Kunneman chama a atenção para o desenvolvimento, por via da investigação, de um modo de conhecimento que integre nas suas características um “intento prático”, isto é, a solução de problemas, que assuma um novo conhecimento científico baseado na interpenetração de diferentes perspectivas adequadas a soluções para problemas práticos e capaz de elucidar formas conflituais de deliberação e negociação. A partir da compatibilização de uma dimensão experiencial do conhecimento com formas mais instituídas (que designa de conhecimento académico), Kunneman desenvolve um conceito de prática, capaz de compatibilizar as conexões reflexivas entre contributos cognitivos, normas organizacionais e valores morais e existenciais ao nível do processo de intervenção social, que designa de “profissionalização normativa”. Na mesma direcção, desenvolvem-se as reflexões de Ian Fook (2004) que acrescenta a este questionamento centrado nas formas de produção de conhecimento a própria redefinição do conceito de profissão. Fook propõe novas formas de olhar o trabalho social que permitam a compreensão e desenvolvimento de instrumentos úteis a uma prática efectiva e valorativa (“sensível”). Para o autor a questão central é a de conciliar a dimensão do conhecimento, dos valores e do controlo em ambientes caracterizados pela incerteza, a complexidade e a mudança. Em conclusão, tanto os contributos da sociologia das profissões, quanto as reflexões desenvolvidas pelo trabalho social, dão claras indicações da necessidade de considerar alternativas, em termos conceptuais e metodológicos, que permitam analisar o trabalho social a partir do que os trabalhadores sociais fazem e da forma como pensam o que fazem. Como evidenciámos através dos dados, os profissionais do trabalho social reconhecem ter autonomia nas organizações, as formas burocráticas mais típicas de organização não parecem ser uma ameaça e os dispositivos existentes parecem ter algum valor reflexivo para quem os usa. O desenvolvimento da linha de análise ASPTI, actualmente centrada no saber profissional em trabalho social, poderá contribuir para melhor entender a actual complexidade deste trabalho técnico-intelectual assalariado: o modo como a expertise em trabalho social “convive” a reconfiguração de velhas e novas burocracias e políticas públicas (neoburocratização, Ferrell e Morris, 2003), por contraposição à eventual simplificação analítica das “teses da desprofissionalização”. 13
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