Política de Defensa2.pdf

Prof. Dr. Javier Jordán Departamento de Ciencia Política y de la Administración @JavierJordanE

Seguridad Nacional y Defensa Nacional Arquitectura institucional de la Seguridad y Defensa en España

Fuente: Félix Arteaga y Enrique Fojón, El

planeamiento de la política de defensa y seguridad en España (2007), Madrid: Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado, p. 126.

Artículo 3: A los efectos de esta ley se entenderá por Seguridad Nacional la acción del Estado dirigida a proteger la libertad, los derechos y bienestar de los ciudadanos, a garantizar la defensa de España y sus principios y valores constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos.










Integración de las políticas y de la actividad de los Ministerios Consejo de Seguridad Nacional Departamento de Seguridad Nacional







Enfoque integral en las Estrategias de Seguridad Nacional Implicación de Defensa en varias líneas de actuación: ◦ ◦ ◦ ◦ ◦

Defensa Nacional Lucha contra el terrorismo Ciberseguridad Seguridad marítima Otras con implicación menor

Fuente: Félix Arteaga y Enrique Fojón, El

planeamiento de la política de defensa y seguridad en España (2007), Madrid: Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado, p. 126.

¿Quién lidera el ciclo de políticas públicas de Defensa? Análisis del caso de España

Artículo 2. Finalidad de la política de defensa. La política de defensa tiene por finalidad la protección del conjunto de la sociedad española, de su Constitución, de los valores superiores, principios e instituciones que en ésta se consagran, del Estado social y democrático de derecho, del pleno ejercicio de los derechos y libertades, y de la garantía, independencia e integridad territorial de España. Asimismo, tiene por objetivo contribuir a la preservación de la paz y seguridad internacionales, en el marco de los compromisos contraídos por el Reino de España.

Definición del problema Terminación/ Sucesión

Ingreso en la agenda

Formulación de alternativas

Evaluación

Implementación

Toma de decisiones




Presidente del Gobierno: ◦ Formula Directiva de Defensa Nacional ◦ Define y aprueba grandes planteamientos estratégicos




Ministro de Defensa ◦ Asiste al Presidente en la dirección estratégica de las operaciones militares ◦ Dirige la actuación de las Fuerzas Armadas ◦ Determina y ejecuta la política militar




Consejo de Defensa Nacional ◦ Órgano de coordinación y asesor en materia de Defensa y en situaciones de gestión de crisis










Otorgar autorización previa a las obligaciones del Estado en tratados y convenios internacionales Autorización previa misiones militares en el exterior Controlar y debatir política de Defensa del Gobierno

Aspectos positivos:
Abandono del aislamiento. Enfoque multilateral de la Defensa con presencia en organizaciones internacionales
Impulso a la modernización de las Fuerzas Armadas
Hasta ahora alto grado de consenso entre principales fuerzas políticas, salvo excepciones muy concretas (guerra de Irak, 2003) Aspectos negativos:
Escaso interés por la política de Defensa
El gobierno no ejerce suficiente liderazgo planteando objetivos ambiciosos, integrados con política exterior.
Como consecuencia, políticas sectoriales no integrales
En algunos casos, ministros con aspiraciones políticas que utilizan el cargo para proyectarse

Aspectos positivos:
Abandono del aislamiento. Enfoque multilateral de la Defensa con presencia en organizaciones internacionales
Impulso a la modernización de las Fuerzas Armadas
Hasta ahora alto grado de consenso entre principales fuerzas políticas, salvo excepciones muy concretas (guerra de Irak, 2003) Aspectos negativos:
Escaso interés por la política de Defensa
El gobierno no ejerce el liderazgo planteando objetivos ambiciosos, integrados con política exterior. Débil liderazgo civil, también en DSN
Como consecuencia, políticas sectoriales no integrales
En algunos casos, ministros con aspiraciones políticas que utilizan el cargo para proyectarse




Conflicto en defensa de valores posmateriales

◦ Escasa tolerancia a costes en valores materiales ◦ Respeto de otros valores posmateriales




Conflicto en defensa de valores materiales

◦ Mayor tolerancia a los costes en valores materiales y posmateriales












Ausencia de percepción de amenaza militar Predisposición desigual hacia la defensa Desinterés por la defensa pero preocupación por los conflictos Voluntad de implicación internacional Rechazo al empleo de la fuerza Aprobación a misiones humanitarias Escaso apoyo a la inversión en defensa Aceptación de la OTAN pero compromiso tibio con los aliados





Fortalecimiento del JEMAD por déficits en acción conjunta Rivalidades entre Ejércitos, control creciente paulatino del JEMAD: ◦ Política de adquisiciones (septiembre 2015) ◦ Lucha contra macrocefalia de los ejércitos ◦ Control sobre la UME




Protagonismo en directrices de la política de Defensa: ◦ ‘Soluciones en búsqueda de problemas’ en operaciones internacionales







Paso de un planeamiento basado en la amenaza a otro basado en capacidades Deficiencias en el sistema anterior: ◦ Grandes programas de armamento no sujetos a revisiones externas e independientes sobre su necesidad, coste, utilidad y disponibilidad

Planeamiento basado en amenazas










Determinar voluntad agresiva y capacidades militares del bloque contrario Los riesgos externos evolucionaban de manera ‘previsible’ con cambios graduales de carácter cualitativo y cuantitativo Compensar (Offset) el desequilibrio de capacidades

Presidente del Gobierno

Ministro de Defensa

Directiva de Defensa Nacional

Directiva de Política de Defensa

Planeamiento de recursos

Planeamiento militar

Fuente: Íñigo de la Puente Mora-Figueroa, “Influencia del desarrollo multinacional de capacidades en el planeamiento nacional”, en Escuela de Altos Estudios de la Defensa, Enfoque multinacional al desarrollo de capacidades de Defensa. La Smart defence de la OTAN frente al Pooling Sharing de la UE, Documento de Seguridad y Defensa, No 56, 2013, p. 67.

Escenarios previsibles

Misiones asignadas

Escenario económico

Comparación con Fuerza existente

Priorización de necesidades

Fuente: Íñigo de la Puente Mora-Figueroa, “Influencia del desarrollo multinacional de capacidades en el planeamiento nacional”, en Escuela de Altos Estudios de la Defensa, Enfoque multinacional al desarrollo de capacidades de Defensa. La Smart defence de la OTAN frente al Pooling Sharing de la UE, Documento de Seguridad y Defensa, No 56, 2013, p. 69.

Inclusión en el planeamiento de recursos







Presupuestación

Contratación

Colaboración entre la rama operativa y la técnica (transforma necesidades operativas en especificaciones técnicas y de diseño) Inclusión de consideraciones de carácter político, financiero e industrial

• El helicóptero Apache mejor evaluado que el Tigre y 600 millones más barato • Tigre HAD, coste por unidad 65 millones y 11.000€ hora de vuelo • A cambio sucursal de Airbus en España (en Albacete) y transferencia tecnológica • Despliegue en Afganistán

Estrategia

•Estrategia de Seguridad Nacional •Directiva de Defensa Nacional

Identificación de riesgos

•Riesgos, amenazas, objetivos estratégicos

Capacidades

•Mando y control, proyección, sostenibilidad, superioridad de enfrentamiento, etc

Adquisición de nuevos equipos

•Vehículos 8x8, drones, fragatas F-110, aviones de reabastecimiento, etc

Retos que plantea la crisis económica a la Defensa de los principales países europeos y a España en particular

La crisis económica actual presiona los presupuestos de Defensa a la baja
Aumento sostenido del coste de los equipos militares: adquisición y mantenimiento
Los países europeos carecen de capacidades militares críticas (lecciones Libia 2011)
Atención creciente de Estados Unidos a Asia Pacífico en detrimento de Europa Todo ello impulsa a la cooperación multilateral y cuestiona el nuevo modelo de planeamiento





No se debe iniciar el planeamiento sólo por las necesidades estratégicas ◦ Ha conducido a objetivos de fuerza demasiado ambiciosos




Tampoco por los fondos disponibles ◦ Conduce a un modelo incremental del gasto




Conciliar prioridades estratégicas y fondos disponibles ◦ Marcos plurianuales de inversión ◦ Prioridades de gasto con mejor relación-coste eficacia










Smart Defense (OTAN): priorización, cooperación y especialización Pooling & Sharing (UE): énfasis en industria de Defensa de los países europeos Ventajas y límites

Fuente: Bernardo Navazo, El impacto de la crisis económica en la Defensa: autónoma irrelevancia o acción combinada, Documento de Trabajo No 72/2013, Fundación Alternativas.













Intereses y amenazas diferentes Cultura estratégica distinta (afecta a Caveats y ROEs) Difícil valorar el ahorro real de estas iniciativas Defensa de la industria militar propia

Trilema de la Defensa europea Autonomía nacional

Capacidades militares

Consolidación de las cuentas públicas

Fuente: Bernardo Navazo, El impacto de la crisis económica en la Defensa: autónoma irrelevancia o acción combinada, Documento de Trabajo No 72/2013, Fundación Alternativas.






Desventaja en comparación con Estados Unidos Protagonismo de seis países: Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, España y Suecia. Sistema de “justo retorno” en los programas multinacionales: ◦ Asignación a la industria nacional en función de la contribución del Estado al programa ◦ Evita que los países más avanzados tecnológicamente asuman una carga mayor a su contribución financiera




Necesidad de compatibilizar prioridades nacionales con participación en iniciativas multinacionales: ◦ Equilibrio entre cubrir necesidades de planeamiento y desarrollar la capacidad industrial nacional






Desventaja en comparación con Estados Unidos Protagonismo de seis países: Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, España y Suecia. Sistema de “justo retorno” en los programas multinacionales: ◦ Asignación a la industria nacional en función de la contribución del Estado al programa ◦ Evita que los países más avanzados tecnológicamente asuman una carga mayor a su contribución financiera




Necesidad de compatibilizar prioridades nacionales con participación en iniciativas multinacionales: ◦ Equilibrio entre cubrir necesidades de planeamiento y desarrollar la capacidad industrial nacional

Fuente: Antonio Fonfría, “Presupuestos de Defensa en España: mitos y recién llegados”, Análisis del Real Instituto Elcano, 65/2015










1998-2012. Préstamo inicial sin intereses de 14.000M€ por parte del Ministerio de Industria a empresas de Defensa para la adquisición de 19 nuevos sistemas de armas El Ministerio de Defensa se compromete a pagar entre 2012-2025 una deuda de 27.000M€ que finalmente asciende a entre 31.284M€36.875M€ por sobrecostes y modificaciones de contrato Las empresas devolverán el préstamo de 14.000M€ a la Tesorería General entre 20162025 Fuente: Bernardo Navazo, El impacto de la crisis económica en la Defensa: autónoma irrelevancia o acción combinada, Documento de Trabajo No 72/2013, Fundación Alternativas.

Fuente: Bernardo Navazo, El impacto de la crisis económica en la Defensa: autónoma irrelevancia o acción combinada, Documento de Trabajo No 72/2013, Fundación Alternativas.





0.9% del PIB 53.000 empleos directos ◦ Alto porcentaje de empleo cualificado




9.000M€ de facturación ◦ 70% en exportaciones ◦ 10% reinvertido en I+D+i

www.seguridadinternacional.es @JavierJordanE