POLÍTICA E SISTEMAS SOCIAIS COMPLEXOS - A Necessidade Imperativa da Delegação do Processo Decisório.docx

POLÍTICA EM SISTEMAS SOCIAIS COMPLEXOS
A Necessidade Imperativa da Delegação do Processo Decisório

Ihering Guedes Alcoforado

Resumo

Nesta nota evidencio a estratégia utilizada pelo Prof. Paul Cairney para justificar a necessidade imperativa da delegação do processo decisório nos sistemas sócias complexos e, chamo atenção para a indefinição da natureza ontológica e analítica dos recortes espaciais e setoriais dos sistemas sociais complexos que agasalharão os processos decisórios especializados.


Nesta nota evidencio a estratégia utilizada pelo Prof. Paul Cairney para justificar a necessidade imperativa da delegação do processo decisório nos sistemas sócias complexos. Com este propósito a nota consta desta introdução, mais duas partes e uma conclusão. Na primeira parte, mostro que o Prof. Paul Cairney utiliza um conjunto de premissas sobre os sistemas complexos similar aos postos pelo Prof Lex Hoogduin da University of Groningen no seu MOOC - Decision Making in a Complex and Uncertain World disponibilizado no Portal FutureLearning, a partir do que justifica a necessidade da delegação do processo de tomada de decisão.[CARNEY, 2013; HOODGUIN, 2016] Na segunda parte, ressalto a "ponte" construída pelo Prof. Paul Cairney dos sistemas complexos em geral, para os sistemas complexos objetos de políticas públicas em geral. E, por fim, ressalto o seu arremate final, ou seja, a evidenciação de uma necessidade imperativa de delegação do processo decisório nos sistemas sociais complexos, chamando atenção para a indefinição da natureza dos recortes espaciais e setoriais dos sistemas sociais complexos.



1. Uma aproximação aos sistemas sociais complexos

O Prof. Paul Cairney parte de uma apropriação das premissas básicas com que opera a Teoria da complexidade:.

"Complexity theory has been applied to a wide range of activity, from the swarming behaviour of bees, the weather and the function of the brain, to social and political systems. The argument is that all such systems have common properties, including: 

1. A complex system is greater than the sum of its parts; those parts are interdependent – elements interact with each other, share information and combine to produce systemic behaviour. 

2. Some attempts to influence complex systems are dampened (negative feedback) while others are ampli ed (positive feedback). Small actions can have large effects and large actions can have small effects. 

3. Complex systems are particularly sensitive to initial conditions that produce a long-term momentum or 'path dependence'. 

4.They exhibit 'emergence', or behaviour that results from the interaction between elements at a local level rather than central direction. 

5 .They may contain 'strange attractors' or demonstrate extended regularities of behaviour which may be interrupted by short bursts of change." [CARNEY, 2013]

Enfim, a compreensão do Prof. Paul Cairney dos sistemas complexos não diferem da sistematizada pelo Prof. Lex Hoogduin, mas enquanto este adentra no detalhamento dos mecanismos dos sistemas sociais complexos, aquele opta por fazer a "ponte" com o campo do policymaking, tendo como referência as premissas básicas dos sistemas complexos.

2. Dos Sistemas Complexos ao Campo da Policymaking

O Prof. Paul Cairney faz a ponte dos sistemas complexos com o campo da policymaking em etapas. Na primeira etapa chama atenção para o fato que "As you might expect from a theory of many things, the language is vague and needs some interpretation in each field." E, em seguida, parte para evidenciar as especificidades manifestas no campo do campo da política (policy):

"1. Law-like behaviour is dif cult to identify – so a policy that was successful in one context may not have the same effect in another, 2. Policymaking systems are dif cult to control; policy makers should not be surprised when their policy interventions do not have the desired effect." [CARNEY, 2013]

A partir do que, adentra na experiência do Reino Unido, quando nos alerta que

3. Policy makers in the UK have been too driven by the idea of order, maintaining rigid hierarchies and producing top-down, centrally driven policy strategies. An attachment to performance indicators, to monitor and control local actors, may simply result in policy failure and demoralised policymakers."[ CARNEY, 2013]

E, por fim, arremata com uma recomendação

4. Policymaking systems or their environments change quickly. Therefore, organisations must adapt quickly and not rely on a single policy strategy.[CARNEY, 2013]

E, passa a fundamentá-la por meio da associação das evidências acima, com uma tendência recorrente na literatura que justifica a delegação do processo de tomada de decisão:

a) Rely less on central government driven targets, in favour of giving local organisations more freedom to learn from their experience and adapt to their rapidly-changing environment. 

b) To deal with uncertainty and change, encourage trial-and-error projects, or pilots, that can provide lessons, or be adopted or rejected, relatively quickly. 

c) Encourage better ways to deal with alleged failure by treating 'errors' as sources of learning (rather than a means to punish organisations) or setting more realistic parameters for success/ failure. 

d) Encourage a greater understanding, within the public sector, of the implications of complex systems and terms such as 'emergence' or 'feedback loops'."[CARNEY, 20'3]

3. Sistemas Sociais Complexos e o Processo de Tomada de Decisão

O núcleo da argumentação com relação ao processo de tomada de decisão nos sistemas sociais complexos é a evidenciação das duas orientações no campo da policymaking. A primeira orientação é fundada no estabelecimento de metas quantitativas expressa por meio de indicadores estabelecidos de forma centralizada. A segunda orientação é ancorada numa compreensão flexível das regras e metas pelos atores locais, de forma a criar as condições para a adaptação as mudanças no contexto local:

"[...] to policymaking, tends to encourage a movement from centrally driven targets and performance indicators towards a more flexible understanding of rules and targets by local actors who are more able to understand and adapt to rapidly-changing local circumstances." [CARNEY, 2013]

4. Conclusão

Enfim, para o Prof. Paul Carney o enfrentamento político dos sistemas sociais complexos deve adotar procedimentos flexíveis e, agentes que sejam capazes de compreender e adaptar-se mais rapidamente as mudanças nas circunstâncias locais, deixando em aberto se os possíveis recortes locais e setoriais dos sistemas sociais complexos configuram sub sistemas sociais complexos, ou já se constituem os "pequenos mundos", tal como evidenciados na análise mais aprofundada dos sistemas sociais complexos feita pelo Prof Lex Hoogduin.

REFERÊNCIAS


CAIRNEY, Paul, Policy Concepts in 1000 Words: Complex Systems 
https://paulcairney.wordpress.com/2013/11/01/policy-concepts-in-1000-words-complex-systems/ 

HOOGDUIN, Lex, Decision Making in a Complex and Uncertain World. 
https://www.futurelearn.com/courses/complexity-and-uncertainty/