SBQP 2009 Simpósio Brasileiro de Qualidade do Projeto no Ambiente Construído IX Workshop Brasileiro de Gestão do Processo de Projeto na Construção de Edifícios
18 a 20 de Novembro de 2009 – São Carlos, SP – Brasil
Universidade de São Paulo
Potencial da Implementação da BIM no Processo de Aprovação de Projetos de Edificação na Prefeitura Municipal de Curitiba BIM potential at the building project approval process at the city of Curitiba
Juliana Maria Romero Arquiteta e Urbanista, Mestranda pelo Programa de Pós Graduação em Construção Civil PPGCC - UFPR | e-mail:
[email protected] | CV Lattes: http://lattes.cnpq.br/3337980392758937 |
Sérgio Scheer Engenheiro Civil, Mestre e Doutor, Professor Associado, Universidade Federal do Paraná - UFPR | e-mail:
[email protected] | CV Lattes: http://lattes.cnpq.br/0695899382782312 |
RESUMO Proposta: Discutir o emprego da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) na Construção nos serviços municipais de planejamento urbano. Método de pesquisa/Abordagens: Building Information Modeling (BIM) é uma abordagem para o uso intensivo do computador na gestão da informação produzida e utilizada durante o desenvolvimento de edificações. A sua principal ferramenta é um modelo digital integrado do edifício, que é compartilhado entre os responsáveis pelos diferentes projetos, e aprimorado durante o decorrer do desenvolvimento. A pesquisa descrita buscou, através da tecnologia associada a BIM, investigar como garantir agilidade nos procedimentos das aprovações de projetos de edificações, estabelecendo a aplicação de um método de estudo de campo, tendo como objeto a Prefeitura Municipal de Curitiba PMC, através do Departamento de Controle de Edificações. Resultados: Propostas de melhorias nos processos de aprovação de projetos de edificação, com a implantação de novas possibilidades de uso da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC), utilizando as potencialidades oferecidas pela tecnologia BIM e o levantamento das principais barreiras no que tange ao processo de licenciamento de projetos pela Prefeitura Municipal de Curitiba PMC. Contribuições/Originalidade: Observações sobre o emprego da abordagem BIM no contexto de aprovações de projetos de edificações em prefeituras municipais. Palavras-chave: BIM, aprovação de projetos, prefeitura municipal.
10.4237/sbqp.09.056
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ABSTRACT Proposal: Discuss the use of Information and Communication Technology (ICT) in Construction for municipal services of urban planning. Methods: Building Information Modeling (BIM) is an approach to intensive computer use for management of the information produced and used during the development of buildings (design, construction and use). Its main tool is an integrated digital model of the building, which is shared between those responsible for different projects, and improved during the course of development. The research sought by BIM, to ensure flexibility in the approval procedures for building designs. The research methodology was a field study where the object was the Municipality of Curitiba through the Department of Building Control. Findings: Proposals for improving the processes for approval of building projects, with the implementation of new ICT possibilities, using the potentialities offered by BIM and the lifting of the main barriers with respect to the process of licensing projects at the Department of Urbanism in the city of Curitiba. Contributions: Practical observations about the use of BIM approaches in the context of project approval for building construction at City Hall Urbanism Departments.
Key-words: BIM, building project approval, local government.
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INTRODUÇÃO
Para todo e qualquer tipo de empreendimento, seja ele uma construção nova ou reforma de algo existente, faz-se necessária sua aprovação em órgãos públicos. Para essa aprovação, são feitas várias análises, em diferentes órgãos e setores, visando atender toda legislação urbana existente, objetivando sempre a qualidade de vida dos cidadãos em sua cidade. Para que isso aconteça, são realizados inúmeros procedimentos burocráticos, complexos e, em sua maioria defasados e demorados, o que muitas vezes ocorre é que os próprios cidadãos burlam as aprovações necessárias ou pressionam os órgãos envolvidos para agilizar seus processos, furar filas, etc (LIMA; FABRÍCIO; FIRMINO, 2007). As crescentes pressões por agilidade na gestão pública levam à necessidade de aprimorar a relação e a eficiência do poder público com os cidadãos e agentes privados no sentido de potencializar oportunidades de novos empreendimentos urbanos e uma relação mais eficiente com a sociedade. Essa necessidade de controle mais rigoroso ao mesmo tempo em que a sociedade demanda maior transparência nos critérios, processos mais ágeis de tramitação das aprovações de novos empreendimentos apontam para a necessidade de novos métodos de gestão mais eficientes e orientados ao uso das TICs (BITTAR; FIRMINO; FABRÍCIO, 2007). O desenvolvimento e uso de modelos baseados no computador, para o setor de AEC, vêm sendo discutidos em pesquisas internacionais e comunidades de desenvolvimento há algum tempo. Diferentes termos e conceitos são usados para dar significado a estes modelos e sistemas de modelagem. Recentemente, o conceito de modelo de informação do edifício (BIM), modelos nD e ambiente virtual do edifício (VBE) foram acrescentados para a terminologia para descrever modelos de informação para o setor de AEC (JONGELING et al., 2005). Building Information Modeling (BIM) é uma nova abordagem para o uso do computador na gestão da informação produzida e utilizada durante o desenvolvimento de edificações. A sua principal ferramenta é um modelo digital integrado do edifício, que é compartilhado entre os responsáveis pelos diferentes projetos, e aprimorado durante o decorrer do desenvolvimento. Por conter uma estrutura de dados semântica, onde a natureza dos elementos do projeto é representada e interpretada inequivocamente, o modelo pode fornecer aos projetistas representações, análises e quantitativos automaticamente, a partir do processamento da sua geometria e associação com informações complementares. A utilização desses modelos aumenta a qualidade da informação e reduz a necessidade de comunicações complementares, o que pode ser de grande interesse para os processos de aprovação de projetos em órgãos públicos. Esse Anais do Simpósio Brasileiro de Qualidade do Projeto no Ambiente Construído IX Workshop Brasileiro de Gestão do Processo de Projeto na Construção de Edifícios | 18 a 20 de Novembro de 2009 | São Carlos, SP | PPG-AU EESC USP |
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potencial já foi reconhecido pela GSA, o órgão americano que administra os edifícios públicos nos Estados Unidos, e também por algumas municipalidades na Europa. Nesses casos, passou-se a exigir modelos de edifícios como documentação do projeto, em substituição aos conjuntos de desenhos bidimensionais. Para Birx (2006), definir CAD BIM apenas como uma nova ferramenta de desenho pode reduzir os impactos positivos dessa inovação. BIM deveria ser considerada uma evolução do processo de projeto, tendo em vista as novas possibilidades de visualização e processamento da informação. No presente estudo a ênfase é dirigida para os serviços de gestão urbana. O foco está nos processos de licenciamento, verificando dentro da legislação urbanística municipal quais as relevâncias de uma análise de projeto dentro de uma estrutura de dados no formato BIM, procurando tornar a aprovação de projetos um serviço mais ágil. Para desenvolver o trabalho foi realizado um estudo na Prefeitura Municipal de Curitiba (PMC), dentro do Departamento de Controle de Edificações. Foram realizadas entrevistas junto ao diretor responsável pelo departamento e também junto a outros agentes ligados ao processo de aprovação de projetos. Foram realizadas também, observações e análises de documentos relacionados ao processo de aprovação. O estudo analisa, através dos profissionais do Departamento de Controle de Edificações, as dificuldades encontradas durante as correções dos projetos, principalmente relacionadas à limitação do meio impresso. Posteriormente faz considerações a respeito de como essas correções seriam resolvidas caso lhes fossem fornecidos os modelos BIM dos projetos propostos e, finalmente, levantando as barreiras na aprovação de projetos na PMC.
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APROVAÇÃO DE PROJETOS PARA CONSTRUÇÃO NA PMC
A análise de projetos de construção visando à obtenção de alvará de construção é efetuada pela Secretaria Municipal de Urbanismo, atendendo-se aos parâmetros construtivos relevantes, estabelecidos pela legislação vigente. O projeto a ser submetido à aprovação deve atender a todas as exigências do Decreto N.º 212/2007, Legislação Municipal, Estadual e Federal e Normas Técnicas Brasileiras vigentes. A Prefeitura Municipal de Curitiba disponibiliza em sua página da Internet, todas as informações necessárias para que o projeto possa ser aprovado. Os projetos são analisados em núcleos específicos de acordo com sua localização. Estes núcleos são espécies de subprefeituras, encarregadas de realizar diversos serviços nos bairros de cada uma das nove regiões em que Curitiba está administrativamente subdividida. O núcleo pesquisado foi o da matriz, onde são analisado projetos desta regional e projetos complexos que necessitam de Relatório Ambiental Prévio – RAP. Neste núcleo trabalham sete profissionais que estão envolvidos na análise dos projetos. Em média, a análise leva em torno de sete dias úteis.
2.1 Fluxo de Processo para obtenção do Alvará de Construção O fluxo é iniciado pelo profissional responsável ou pelo proprietário, que entra com a documentação do projeto para aprovação na Secretaria Municipal de Urbanismo, junto a seção de protocolo. Nas entradas e saídas de cada departamento os projetos são registrados no sistema, a fim de que se possa verificar e comunicar ao interessado em que fase encontra-se o processo e quem é o responsável. O registro também auxilia, no caso de uma segunda análise, para Anais do Simpósio Brasileiro de Qualidade do Projeto no Ambiente Construído IX Workshop Brasileiro de Gestão do Processo de Projeto na Construção de Edifícios | 18 a 20 de Novembro de 2009 | São Carlos, SP | PPG-AU EESC USP |
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encontrar o responsável pela primeira análise e assim fazer com que o projeto seja avaliado pelos mesmos critérios. Após a entrada no protocolo, os projetos, que são recolhidos, são levados ao departamento de urbanismo, construção e edificações (UCE) para distribuição aos devidos responsáveis. Distribuídos os projetos, esses são encaminhados aos analistas responsáveis, que incluem cinco engenheiros, um arquiteto e um diretor. Para a análise, os responsáveis, baseiam-se na legislação Municipal de Zoneamento de Curitiba (Decreto 212/2007), utilizando um check list. Terminada a análise, o projeto é arquivado para posteriormente ser levado ao protocolo. Então poderá ser retirado pelo profissional de arquitetura que deverá apresentar o comprovante de entrega do documento no protocolo. A aprovação ou não do projeto na prefeitura pode ser verificada pela internet, através do número do protocolo. O projeto vai para uma segunda análise, o que geralmente ocorre, quando não atende os itens da legislação, quando os desenhos estão sem as devidas especificações pedidas pela Prefeitura de Curitiba e/ou quando ocorre à falta de algum documento solicitado pela Prefeitura. Nesse caso, o processo é o mesmo que a primeira análise, completando com a análise e deferimento do processo e por fim a emissão e assinatura do alvará, se tudo estiver correto.
2.2
Apresentação do Projeto
A Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU) pede que o projeto seja apresentado com planta de implantação, plantas dos pavimentos, cortes (mínimo dois: longitudinal e transversal), elevações, planta de cobertura e perfis do terreno. Todos os projetos os projetos para análise e aprovação deverão obedecer às normas técnicas brasileiras especificadas na NB-8, que regulamenta o tamanho tolerado das pranchas em A-0. Deverão conter um quadro de identificação/legenda no canto inferior direito. Para dar entrada com o projeto para aprovação é necessário ter os seguintes documentos, que nesse caso, não considera a incidência de outros órgãos no processo de tramitação: - Para primeira análise – uma (1) cópia do projeto arquitetônico; - Registro do imóvel atual; - Guia amarela (documento que disponibiliza ao cidadão informações sobre imóvel); - ART de projeto e execução; - Certidão Negativa ISS do autor e responsável técnico; - Estatística emitida pela análise prévia, via internet, do SAAP (Sistema Auxiliar de Aprovação de Projeto). Caso verifique-se a incidência de outro tipo de restrições, na guia amarela do projeto, é necessário, além dos documentos acima, o visto do órgão responsável e, conseqüentemente, para a aprovação nesse órgão é preciso verificar os documentos solicitados por este.
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ANÁLISE DOS PROJETOS E CONSTRIBUIÇÕES NA IMPLEMENTAÇÃO DA BIM
Baseado na caracterização do processo de análise de projetos e licenciamento realizado pela Prefeitura Municipal de Curitiba, foi verificada a situação atual do processo de aprovação dos projetos de edificações. Posteriormente foi buscada contribuição sobre a utilização do enfoque/tecnologia BIM, que permite usar modelagem de informações de projeto de edifícios integrada aos desenhos e informações tradicionais. A pesquisa aborda a comparação de um projeto na forma de análise tradicional com a análise do mesmo projeto com informações em uma estrutura de dados BIM. Assim, inicialmente diagnosticando as eficiências e deficiências nas comparações das diferentes formas de apresentação de um projeto para análise e, depois, procurando obter novos meios de análise de projetos baseados na Tecnologia da Informação foi possível utilizando da modelagem BIM buscar melhorias do trâmite de processos na PMC, resultando em recomendações sobre a possibilidade da utilização da tecnologia pela PMC.
3.1 Elevações As elevações elaboradas apresentadas da forma atual às vezes não são suficientes para a visualização de determinado aspecto do projeto, sendo necessário mais que uma elevação. O princípio da modelagem BIM é auxiliar no processo de criação e gerenciamento de informações relacionadas à construção, de modo integrado, reutilizável e automatizado, gerando um modelo digital do edifício ao invés de uma série de desenhos (LEE et al., 2006). Assim, com adequado uso de modelo BIM, o verificador tem condições de visualizar todas as elevações do projeto.
3.2 Cotas de nível Os projetos são apresentados muitas vezes sem cotas, ou com cotas diferentes tendo o verificador que solicitar para o profissional demarcá-las, ocasionando demora no trâmite do projeto. Na modelagem BIM, as cotas de nível são geradas ao modelar a edificação e visualizadas em todo seu contexto.
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Medidas
As medidas não são suficientes, ou faltantes tendo o verificador tem que solicitar para o projetista que as forneça de forma compreensiva. Em um modelo BIM é gerado um arquivo onde todas as características de um objeto de projeto são geradas e transmitidas, obtendo-se ao clicar no objeto todas as dimensões referentes a este.
3.4 Cortes Os cortes enviados não são suficientes para a visualização de determinados aspectos relevantes dentro da legislação, ou o corte é apresentado de forma errada. Na BIM o verificador tem condições de visualizar todos os cortes pretendidos da edificação, onde são transmitidas as reais características do objeto, diminuindo a incidência de erros.
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Sobreposição de pranchas
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Os projetos são elaborados de uma forma onde ocasionalmente as sobreposições dos pavimentos não conferem ou não são claras para o verificador faltando elementos. Na BIM a edificação é modelada como um todo. A visualização total e parcial é facilitada, É possível realizar análises mais consistentes de cada pavimento em relação a outro de interesse, facilitando a conferência de detalhes, diminuindo possíveis erros e a falta de elementos.
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Cálculo de áreas
Ocasionalmente as áreas especificadas não conferem com as reais áreas do projeto, tendo o verificador que solicitar novas correções. Além de tudo o cálculo de áreas é um item que necessita de especial atenção levando mais tempo para análise. Com a utilização da modelagem BIM o verificador tem a possibilidade de verificar a área de determinado local ou da edificação com maior precisão e agilidade.
3.6
Correções
Dependendo da solicitação de correção pelo verificador, é necessário alterar vários elementos do projeto, como escada, elevações, dentre outros. Isto faz com que alguns desses elementos passem desapercebidos pelo projetista e, eventualmente, atrasem o trâmite do projeto. Na modelagem BIM, os elementos construtivos são paramétricos, interconectados e integrados. Com o aprimoramento das capacidades de parametrização contidas nos sistemas de CAD baseados em BIM é possível alterar seus componentes já modelados e obter atualizações instantâneas que repercutem em todo o projeto. A conseqüência disso é a diminuição dos conflitos entre elementos construtivos, a facilitação das revisões e o aumento da produtividade.
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BARREIRAS NA APROVAÇÃO DE PROJETOS NA PMC
Observa-se que a maior parte do tempo de permanência despendido, que poderia ser evitado, ocorre logo na primeira fase de análise do projeto. Poderiam ser melhor evitados alguns itens que entravam o trâmite do projeto como: a falta de documentos dos profissionais solicitados pela prefeitura; a falta de documentação do próprio projeto relativos às imposições da legislação que não são consideradas ou são mal interpretadas pelo profissional envolvido ou ainda a própria legislação, que dá margem para interpretações dúbias; e ainda devido às falhas nos desenhos de projeto arquitetônico, por falta de conhecimento e/ ou inexperiência do profissional ou até mesmo distração. Com base nas observações verificadas no Departamento de Controle e Edificações foi possível levantar as principais barreiras no que tange ao processo de licenciamento de projetos e elaborar a seguinte figura:
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Figura 01: Diagnósticos de Barreiras.
A BIM encontra-se na fase de informação de desenhos, onde tem se 15% na quantificação das barreiras encontradas, embora seja uma das menores fases a ser resolvida, ela faz parte de um processo onde todas barreiras necessitam de solução, para se chegar a uma melhoria efetiva do processo. A questão mais relevante observada é a falta de interação, ou seja, as interpretações erradas da legislação de uso e ocupação do solo por parte dos profissionais envolvidos na aprovação de projetos na PMC. Além disso, pode-se citar ainda outros sub-processos, como meio ambiente, unificações, subdivisões, que levam a tramitação para outros órgãos e que atrasam o processo por um período de um a quatro meses além do processo normal do Departamento de Controle e Edificações.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
A modelagem BIM pode potenciar parcialmente os licenciamentos de projetos de edificação dentro da Prefeitura Municipal de Curitiba (PMC), proporcionando agilidade no trâmite através da correção e análise imediata de determinados aspectos, não necessitando a volta do projeto para o projetista corrigir ou elaborar dados faltantes neste. Modelos de edifícios, porém, têm formatos de dados variados, de acordo com as definições dos fabricantes de software, e não é comum que eles sejam intercambiáveis. Por isso é necessário também definir uma linguagem de descrição de dados comum e um esquema de descrição dos elementos do projeto, de modo a organizar a informação a ser transmitida para a aprovação do projeto. Com a implantação do uso da modelagem BIM será necessária a definição de um modelo de estrutura de dados urbanísticos vinculados ao modelo da edificação em projeto para possibilitar a conversão e uso de modelos BIM (com padronização IFC) e a garantia da segurança da informação. Anais do Simpósio Brasileiro de Qualidade do Projeto no Ambiente Construído IX Workshop Brasileiro de Gestão do Processo de Projeto na Construção de Edifícios | 18 a 20 de Novembro de 2009 | São Carlos, SP | PPG-AU EESC USP |
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Finalmente, embora a tecnologia exista para que permitir que profissionais trabalhem na maioria das disciplinas de uma forma mais eficiente e eficaz, a grande maioria dos projetos do setor ainda são desenvolvidos no método tradicional, ou seja, definindo e representando edifícios com desenhos 2D e documentos de texto e com pouco uso do potencial das tecnologias de TI (BAZJANAC, 2004). É preciso mudar este quadro! Modelagem 3D já se torna usual e BIM, ou modelagem de produto para edificações, começa a substituí-la de fato, apontando um caminho de integração de dados e sistemas de forma efetiva.
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REDERÊNCIAS
BAZJANAC, V. Virtual building environments (VBE) - Applying information modeling to buildings, Lawrence Berkeley National Laboratory, jun., 2004. Disponível em: Acesso em: 11 mar. 2009. BIRX, Glenn W. BIM creates change and opportunity. The American Institute of Architects - Best Practices, 2006. Disponível em http://www.aia.org/bestpractices_index. Acessado em: 16.03.2009. BITTAR, J. T; FIRMINO, J. R; FABRÍCIO, M.M. Gestão Urbana e Governo eletrônico: Um Estudo de Experiências Envolvendo TICS E Projetos Urbanos. In: Tecnologia de Informação e Comunicação na Construção Civil -TIC, 2007, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre, 2007. CURITIBA. Anexo 2 da Portaria 024/2002. Orientações para Elaboração de Projetos. SMU da Prefeitura Municipal de Curitiba, 2002. GSA Building Information Modeling. Disponível em > acesso em 07/02/2009. HERNANDEZ, C.R.B. Thinking parametric design: introducing parametric Gaudi. Design Studies, Vol. 27, n.3, p.309-324, maio, 2006. JONGELING, R.; EMBORG, M.; OLOFSSON, T. nD modelling in the development of cast in place concrete structures, Electronic Journal of Information Technology in Construction, v. 10, 2005. Disponível em: Acesso em: 22.02.2009. LEE, G.; SACKS, R.; EASTMAN, C.M. Parametric 3D modeling in building construction with examples from precast concrete. Automation in Construction, v. 13, n. 3, p. 291-312, May 2004. LIMA, D; FABRÍCIO, M.M; FIRMINO, J. R. Uso da Tecnologia da Informação e Comunicação em Licenciamento de Projetos Residenciais Municipais: Estudo de Caso e Propostas de Implementação de TICs. In: Tecnologia de Informação e Comunicação na Construção Civil -TIC, 2007, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre, 2007. PMC - Prefeitura Municipal de Curitiba. Disponível em Acesso em: 05.01.2009.
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