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Prospectiva Colombia Escenarios 2030 1
Lucio Mauricio Henao Vélez Proseres prospectiva estratégica Colectivo Corpoplanea Noviembre 2016
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Mariposa amarilla de Mauricio Babilonia, capaz, eterna, parcial y frágil por siempre jamás como la paz! (Formato libre Microsoft Word) Referencia a la franja amarilla de nuestra bandera de abundancia y prosperidad. (Willliam Ospina, ¿Dónde está la franja amarilla?)
PROSPECTIVA COLOMBIA ESCENARIOS 2030 UNA MIRADA REFLEXIVA AL FUTURO DE NUESTRA PATRIA LUCIO MAURICIO HENAO VÉLEZ
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“Spectiva” es un sufijo que significa mirada reflexiva con una intencionalidad. Retrospectiva la mirada hacia el pasado, introspectiva hacia adentro, perspectiva desde diferentes puntos de vista, respectiva con asignación y todas ellas convergen en la prospectiva con la intecionalidad de construir futuro. (Henao, 2015) La mirada del futuro se basa en tres grandes conceptos, el primero es la intencionalidad de los humanos y la sociedad en emprender transformaciones en su entorno desde sus requerimientos y necesidades, lo que deriva en una de la más básica de las definiciones de prospectiva: Construcción humana y social de futuro. (Barbieri Massini, 1993). El segundo es el análisis de las dinámicas y estructuras del pasado esencial, en este miramos las tendencias, invariantes y la capacidad de producir rupturas estructurantes, desde una dinámica determinada (Astigarraga, 2007 / Henao, 2015). El
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Mariposa amarilla de Mauricio Babilonia, capaz, eterna, parcial y frágil por siempre jamás como la paz! (Formato libre Microsoft Word). Referencia propuesta desde la franja amarilla de nuestra bandera (¿Dónde está la franja amarilla? Willliam Ospina, 1997) 2
Este documento refleja y sintetiza la ponencia en el IX Congreso internacional de Prospectiva y Estudios de Futuros Prospecta Colombia 2016, realizado en Bogotá el 27 y 28 de octubre de 2016 por la UNAD. 3
Economista industrial, Especialista en prospectiva organizacional y formación continua en prospectiva y estudios de futuros. Gerente de Proseres prospectiva estratégica, Tanque de pensamiento de soporte, facilitación, consultoría y formación en prospectiva y estudios de futuros. Docente universitario, coach y expositor en el ámbito internacional
[email protected]. Es parte activa del colectivo Corpoplanea desde el año 2013.
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tercero el mundo de la imaginación y la creatividad, donde los sueños y aspiraciones se funden en capacidades innovadoras de futuro (Henao, 2015). 4 Estos conceptos los integramos en la metodología de los escenarios de futuro, que nos permiten mapear spectivamente el destino de Colombia. Los tres referentes de escenarios del futuro de Colombia en la èra del posconflicto, nos han llevado a encontrar tres ejes estructurantes desde la mirada territorial. El primero tiene que ver con la forma como construimos y ocupamos el territorio como integración tecnoeconómica y ambiental. En segundo lugar desde el tejido social como hacemos el desarrollo en la sociedad y por último no menos importante en función de nuestro tipo de democracia en el sentido de la participación y la gobernanza. Desde la forma como ocupamos el territorio, los principales referentes estan en la planificación del territorio y en los ámbitos sectoriales. Es en la mirada del sector minero energético de finales del siglo pasado donde encontramos un ejercicio de escenarios de futuro para Colombia, desde la integración de dos grandes fuerzas coherentes con los ejes descritos anteriormente. El grado de integración en la globalización y la forma como solucionemos el conflicto armado. 5
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Desde los anteriores referentes se ha pretendido hacer una investigación de las miradas recientes sobre el futuro de Colombia, para ello se ha hecho una detallada revición bibliográfica, con enfásis en los análisis orientados a futuros de posconflicto. 5
Unidad de Planeación Minero Energética – UPME del Ministerio de Minas y Energía de Colombia. 1999.
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La logica de los escenarios se estructura generando la condición necesaria, desdela cual, al haber una negociación exitosa la integración en el contexto global tambien se da y en ese caso el llamado escenario MAGO de OZ implicaría una democracia con amplia participación, prevaleciendo los mecanismos de mercado en forma amplia y la economía tendría rapidamente un crecimiento alto. En el caso de que la anterior correspondencia de integración con la globalización no se dé pero con salida negociada del conflicto armado, generaría una reestatización parcial y algunos sectores estarían protegidos, la participación social restringida y el crecimiento económico de mediana significación se daría en forma lenta, conformandose asi el escenarios EN BUSCA DEL TIEMPO PERDIDO. Al no presentarse una salida negociada al conflicto se presentan dos opciones, la primera de victoria militar estatal e insección parcial en la economía mundial donde estaremos con una guerra larga y luego obtendriamos la paz, el poder se centraliza y es fuerte, resultando una economía de crecimiento medio, en el escenario LA GUERRA y LA PAZ. La segunda opción ninguna de las dos fuerzas de futuro se cumple, es decir, no nos integramos internacionalmente y no tenemos ninguna salida negociada, con efecto desvastador de una guerra muy larga, áreas aisladas y la existencia sería precaria y un economía que tendería a decrecer y colapsar en el escenario EL TITANIC.
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De esta forma la mirada por escenarios de un sector de seguridad nacional como es el minero / energético (en un país minero), en la forma como ocupamos el territorio tiene que considerar la forma como nos organizamos para convivir y el cómo nos desarrollamos para asegurar la sobrevivencia y bienestar. 6 En el segundo eje estructurante relacionado con el desarrollo social, encontramos un ejercicio de Desarme Desmovilización y Reintegración (DDR) desde una fuerza de futuro de gestión del riesgo y prevensión de la crisis y otra de las garantías jurídicas y politicas públicas. Estas se generan en el tipo de salida a la guerra o al conflicto, el marco jurídico y sistemas internacionales de justicia, el enfoque, proceso, etapas e institucionalidad del DDR. Las garantías bajo el marco de no repetición de los hechos y la seguridad: antes, durante y después del DDR. 7 6
Con miras a realizar análisis prospectivos, bajo el método de escenarios, el PLANEA desarrolló unos guiones para describir las diferentes opciones de futuros posibles desde la forma cómo se solucionaría el conflicto y el modelo económico utilizado. 7
DDR, en clave de prospective posibles escenarios de future para Colombia, Rocio Rubio, Fundaciones Social y Konrad Adenauer, 2009.
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Los cuatro escenarios resultantes tienen la logica de generar situaciones extremas, una primera muy favorable en el escenario LA SEMILLA FLORECE donde “Gracias a los acercamientos previos entre las partes, se planea y organiza un proceso de negociación incluyente, con equilibrio entre las necesidades de paz y de justicia, con una concepción de perdurabilidad, basada en el acuerdo sobre las transformaciones necesarias para alcanzar un nuevo proyecto democrático para el país”, y otra segunda muy desfavorable con el nombre de TODO SE MARCHITÓ donde “La desconfianza, la falta de claridades y la poca voluntad de las partes llevaron al completo fracaso del proceso de desmovilización. El conflicto y la inseguridad profundizaron su degradación de la mano de los recursos del narcotráfico. Las instituciones se concentraron en buscar una salida militar, apoyadas por recursos de la comunidad internacional. Los otros dos escenarios son intermedios donde en uno es positiva la gestión del riesgo y la prevención de la crisis pero, son escazas las garantías juridicas y las políticas públicas denominandose SIEMBRA VIENTOS Y COSECHARAS TEMPESTADES. El último escenarios donde se invierten los sentidos de las fuerzas es decir abundantes garantias y negativa la gestión del riesgo, se representa con el nombre de DESPUES DEL INVIERNO VIENE LA PRIMAVERA.
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Pero tal ves el mayor referente en los escenarios del futuro del conflicto (pos) en Colombia son los escenarios de Destino Colombia hacia un nuevo milenio! en 1997, donde “Al final y al inicio del tercer milenio es posible crear una visión del país fundada en ciertos consensos básicos y por tanto, construir en la diversidad, basado en la confianza reciproca.” 8 Destino Colombia fue una iniciativa de la sociedad civil que buscó estimular una reflexión profunda entre los colombianos acerca del futuro del país, donde 43 colombianos, representativos de múltiples ideologías, sectores y regiones del país, identificaron 4 posibles caminos que podría tomar Colombia en los siguientes 16 años. Dstino Colombia CUATRO ESCENARIOS DE DESTINO COLOMBIA 1997 – 2013. (http:// destinocolombia.norma.net/) 8
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En ese entonces, continuan hoy en día y con posibilidad de seguir presentandose, los principales problemas en el foco que nos convoca se ilustran como: País fragmentado, polarizado y abstencionista Niveles altos de violencia y conflictos Gran impunidad (corrupción + injusticia + desigualdad) Incertidumbre, escepticismo y desinterés Economía dependiente de la extración de recursos naturales Sin un norte o visión compartida por todos Gran incapacidad de pasar a la acción colectiva consciente Desde el ejercicio de Destino Colombia realizado en el Recinto Quirama y conducido por Adam Kahane se pueden deducir dos grandes fuerzas, una el tipo de gobernanza que impulsa el desarrollo y depende desde donde se aborde la construcción de la sociedad y la otra la intencidad de integración socioeconómica aportado.
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Estos cuatro escenarios, todos posibles, deseables o no, conforman un mapa que no pierde validez al llegar a su horizonte de prospectiva de aquel entonces (1997), al contrario con el transcurrir de los años se ha visto la utilidad de esta mirada reflexiva donde podemos mapear u otear nuestro destino desde lo que podriamos denominar la ontología del lenguaje de futuro, los escenarios. El primero de los escenarios es el de AMANECERÁ Y VEREMOS, donde una escaza integración socioeconómica conjuntamente con el desarrollo del tejido social llevan a una apatía y desinteres generalizado, aplazando el reloj de la historia y dejando a las futuras generaciones la responsabilidad de darle salida hacia el futuro a la patria. “La oscuridad se convierte en un pretexto para el sueño y la inacción, pero la claridad del amanecer no garantiza la llegada de las decisiones sino un nuevo plazo para el azar. Ante las crisis del país esa confianza irracional en los desenlaces imprevistos y milagrosos, ese recurso a las soluciones a medias y esa generalizada actitud de dejar para después las acciones de fondo, han llegado a convertirse en una alternativa colectiva. Ante la magnitud y multiplicación de sus problemas y el cansancio, la pereza o la incapacidad para enfrentarlos Colombia parece decir, “amanecerá y veremos.”
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El segundo escenarios igualmente posible, es el de MAS VALE PÁJARO EN MANO QUE CIENTO VOLANDO, en el cual el desarrollo se efectua en este caso desde la sociedad pero la integración socioeconómica es baja, implicando acuerdos negociados al conflicto la economía muestra apenas leves signos de recuperación. “Ante la posibilidad de perderlo todo,por la violencia del conflicto armado, el país resolvió que al menos una parte se podía salvar. Esa fue la tarea que se impusieron el gobierno y la sociedad civil al aceptar las demandas de los grupos armados para ir a la mesa de negociaciones según sus condiciones. Finalmente, ni unos ni otros obtuvieron todo cuanto esperaban ganar. Pero mirado el asunto desde otro ángulo, tampoco perdieron todo, que era lo que muy probablemente podría suceder. Fue una solución que se apoyó en ese sentido de las realidades concretas que se expresa en el refrán popular: más vale pájaro en mano que ciento volando.”
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El tercer escenario una alta integración socioeconomico con el desarrollo social poco participativo desde el estado, este escenario TODOS A MARCHAR! Donde la mano fuerte debilita la violencia pero con altos costos sociales, desarrolla la economía pero descuida aspectos tan fundamentales como la educación y la salud. Supone en este escenario mas de un mandato presidencial y se recupera la institucionalidad. “Miradas a distancia, las acciones que emprendimos fueron la única respuesta que consideramos posible para los enormes males que estábamos padeciendo. Fue una solución con grandes costos, que tuvimos que asumir como pago de los numerosos errores y omisiones en que habíamos incurrido. Para reconstruir una nación rota y zurcir las rasgaduras hechas en el tejido social del país, resultó inevitable que nos pusiéramos todos a marchar.”
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El cuarto escenario de Destino Colombia se refiere a la convergencia de los elementos mas importantes de los ejes estructurantes, en el se dá un desarrollo desde la sociedad en forma participativa y de alta cohesión social conjuntamente con una alta integración socioeconómica. Este escenario llamado LA UNIÓN HACE LA FUERZA, permite prácticamente eliminar la violencia, la corrupción, la impunidad y otros males desde el ejercer una democracia participativa (en la constitución desde 1991) e insertarnos socioeconómicamente en la globalización de forma definitiva y contundente. “Colombia empezó a abrir caminos, a construír aeropuertos y estadios, barrios, acueductos y alcantarillados, escuelas, iglesias, y centros de salud con la unión de los esfuerzos de distintos grupos en el campo y en las ciudades. Es una práctica enraizada en la cultura popular que cada vez comprueba que hay una fuerza en esa aceptación de los otros como son, con sus diferencias porque estas son riquezas que se ponen en común y que le dan solidez a la vida de la sociedad. También han descubierto los colombianos en estas tareas comunes, que los intereses compartidos y las tareas que se cumplen con el concurso de muchas manos, los fortalecen, porque más que las 11
armas, o el dinero, o las leyes, a las sociedades les dan vigor los sueños, los trabajos y los logros puestos en común. Así lo han demostrado las reformas sociales y políticas y algunas de sus mejores realizaciones. Esas experiencias son las que aconsejan volver a la sabiduría de la organización y de las prácticas tradicionales en las que, en vez de la sola fuerza, se aprovechan todas las posibilidades de la fuerza de la unión.”
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Estos caminos o imágenes de futuro, son aplicables al inicio de nuestra Republica desde 1830, lo fueron en el siglo pasado, lo son ahora y serán referente posiblemente hacia el 2030. No se trata de adivinar cual es el futuro que sucederá, para lo que realmente sirve esta mirada reflexiva de futuro por medio de los escenarios, es para ser conscientes del presente que hemos vivido y tenemos y si es o no es, el camino hacia donde debemos orientarnos. La pregunta es, ¿en cuál de los cuatro escenarios, todos posibles deseables o no, cree qué estaremos viviendo en el 2030?, la respuesta es, en el que usted, nosotros y yo, persigamos y construyamos, allí estaremos. Abrimos pues la puerta al dialogo constructivo, acerca de problemas nacionales, fuerzas de futuro, nominación, ilustración y líneas de historias descriptoras de estos cuatro (pueden ser mas) posibles futuros para Colombia. 9 BIBLIOGRAFÍA CUATRO ESCENARIOS DE DESTINO COLOMBIA 1997 – 2013. UNAD Deeper News Global Business Network, DESTINO COLOMBIA A Scenario-Planning Process Futuros para una energía sostenible en Colombia 2020. UPME 1999 DDR, en clave de prospectiva posibles escenarios de futuro para Colombia, Roció Rubio, Fundaciones Social y Adenauer, 2009. Destino Colombia: crónica y evaluación de un ejercicio de participación de líderes de la sociedad civil en el diseño de escenarios futuros. Angelika Retterber, U de los Andes, 2006 Pensamiento prospectivo para la cohesión social en los territorios, Lucio Henao, 2015 UNAM
Lucio Mauricio Henao Vélez,
[email protected], Noviembre 2016 Proseres prospectiva / Corpoplanea
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ProSeres prospectiva estratégica, Corpoplanea y Lucio Mauricio Henao desarrollan esta investigación de los escenarios de Destino Colombia desde finales del siglo pasado. Aportes, comentarios o críticas constructivas son bienvenidas.
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