TEMA 12 Y TEMA 13

TEMA 12 Y TEMA 13 se va a ver conjuntamente
Del tema 13 hay cosas que no vamos a ver (desde presupuestos políticos hasta ejecución del Derecho Comunitario). De este tema sólo vamos a ver: La Administración Autonómica y las relaciones del Estado

CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMÓN GENERAL DEL ESTADO
Artículo 6, 8 y 10 de LOFAGE
El Gobierno y el Ministro son los que tienen potestad reglamentaria, el gobierno que lo ejerce a través de un real decreto y el ministro que lo dicta a través de un acto ministerial.
El otro órgano superior del Ministerio es la Secretaria de Estado, es también un órgano suprior y ejerce dos tipos de competencias: unas que son competencias propias y otras que son aquellas competencias que el ministro delega en ellas. De hecho, se descongestiona de muchas competencias transfiriéndoselas a la Secretaría de Estado.
Artículo 15 de la Ley de Gobierno. Señalan los requisitos para ser ministro o secretario de Estado.
Esto sería el escalón de los órganos superiores del Ministerio
El siguiente escalón es el de los órganos directivos, los que llevan a cabo la gestión ordinaria del ministerio, ya que los ministros se encargan de marcar la política del ministerio, administrar recursos, etc.
En estos órganos directivos, el primer escalón está cubierto por el nivel de los subsecretarios, en los cuales tenemos una subsecretaria y una segunda subsecretaria que se llama subsecretaria general. La diferencia entre una y otra radica en que las laborales de ls sub es el encargado de que todos los órganos del ministerio dispongan de órganos materiales financieros, etc. necesario para ejercitar sus funciones, es decir, realiza una labor de carácter doméstico. No suele dictar órganos con trascendencia a terceros pero si dicta actos. La subsecretaría general es la cabeza pensante del ministerio, es el que realiza estudios, propone normas, pero tampoco dicta actos para los particulares.
Para los subsecretarios el artículo 15 de la LOFAGE en su artículo segundo dice:
Y para los subsecretarios generales el artículo 17.2 LOGAFE
Para ambos ese nombramiento está reservado a funcionarios del grupo A, es decir, de grupos de la administración en la que en su ingreso se le exige un doctorado, una licenciatura, o grado.
Artículo 16
Con respecto a la secretaría de EstadoEste puesto aun teniendo el rango de subsecretario no está reservado a funcionarios, pueden ser personas privadas.
Tanto la sub cmo la sub general si dictan actos admnistrativos que tienen efectos de terceros, realizan la gestión administrativas, pero lo que hacen es coordinar a los órganos inferiores.
El siguiente escalón es el director general, estos son los que realmente se encarga de la gestión de las áreas del ministerio. Su nombramiento se realiza tambien entre funcionarios,
Es el puesto que esta reservado por carácter general a funcionarios pero en la que existe una excepción (18.2). es una excepción que se debe de justificar muy bien porque ya hay varias sentencias muy importantes del TS que se an ecargado de anular nombramientos de directores generales que se acogían a esa excepción pero que no estaba justificada.
Esta excepción se tiene que hacer el estructura del organigrama, es decir, se tiene que prever.. además, tiene que estar justificada por la naturaleza de as funciones.
Por lo tanto, mientras que el ministro y el secretario general pueden no tener la condición de funcionario, los demás tienen que preverse por funcionarios del grupo a excepto







LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Delegado del Gobierno, es quien representa al Gobierno Estatal en el territorio de una CA pero no ostenta la representación ordinaria del Estado en la CA porque la tiene el Presidente de la CA.
Tiene una doble dependencia: orgánicamente depende del Presidente del Gobierno, funcionalmente, cuando ejerce las respectivas competencias, depende de los ministerios de las competencias que está ejerciendo. Por ejemplo si ejerce competencias de agricultura dependerá del Ministerio de agricultura y así sucesivamente, etc.
Si el Delegado del Gobierno está ausente, quien lo va a suplir es el Subdelegado de Gobierno de Sevilla.
Entorno a la delegación del gobierno se arropan las áreas funcionales, que en definitiva son los residuos competencias en el ámbito de la administración periférica.
En la administración periférica del Estado quedan servicios que no se han integrado en la delegación del gobierno, sino que se mantienen al margen del gobierno, por ejemplo, instituciones penitenciarias, dependen directamente del Ministerio. O por ejemplo agencia tributaria, no depende de las delegaciones del gobierno. Por ejemplo, Seguridad Social tampoco esta integrada en el ámbito de la delegación del gobierno, y por supuesto, los órganos periféricos de Defensa tampoco se articulan entorno a la delegación del gobierno, sino que tienen sus propios delegados de defensa.